推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，地方又有新動(dòng)作。

　　近日，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，鼓勵(lì)在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。

　　其中，重點(diǎn)行業(yè)包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。

　　同時(shí)，為加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，河北省要求建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評(píng)價(jià)結(jié)果屬于“差”等級(jí)的，列入“黑名單”并向社會(huì)公布。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從去年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》后，今年陸續(xù)有四五個(gè)省份出臺(tái)了類似的文件，現(xiàn)在只是鼓勵(lì)，未來環(huán)境污染第三方治理肯定是發(fā)展方向。

　　三大領(lǐng)域鼓勵(lì)開展環(huán)境污染第三方治理

　　河北省政府提出，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，按照“治污付費(fèi)，責(zé)任共擔(dān)，集中治理，政策推動(dòng)”的原則，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　去年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中要求，在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　為此，《辦法》鼓勵(lì)在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。

　　其中，重點(diǎn)行業(yè)方面，《辦法》要求，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。

　　一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，只是鼓勵(lì)的話，可能對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的實(shí)際推動(dòng)作用有限，需要更多對(duì)排污企業(yè)施壓。

　　同時(shí)，《辦法》指出，排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂環(huán)境污染第三方治理合同時(shí)，應(yīng)明確治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用等委托事項(xiàng)要求，以及雙方權(quán)利義務(wù)、履約保障、相互監(jiān)督、糾紛調(diào)解、退出機(jī)制等內(nèi)容。

　　此外，根據(jù)河北省政府要求，排污企業(yè)或單位要將污染治理、污染物排放等情況，按照企業(yè)信息公開規(guī)定通過企業(yè)網(wǎng)站或媒體向社會(huì)公開，并抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或行業(yè)主管部門，作為環(huán)境服務(wù)糾紛調(diào)解重要依據(jù)。環(huán)保部門或行業(yè)主管部門依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查結(jié)果，按季度公布其治理效果、履約情況等信息，納入誠(chéng)信檔案。

　　建環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)黑名單制度

　　第三方治理機(jī)構(gòu)有更加專業(yè)的人才、技術(shù)等，用專業(yè)性的企業(yè)去治理污染排放，不僅能提高治理效果，也能提高效率，但是，由于第三方治理機(jī)構(gòu)與排污企業(yè)之間存在委托關(guān)系，很容易成為逃避監(jiān)管的“盟友”。

　　今年7月，環(huán)保部通報(bào)了2016年上半年污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例，與以往不同的是，此次受處罰的不僅僅是排污企業(yè)，在此次環(huán)保部通報(bào)的8起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例中，有兩起受罰的對(duì)象是提供在線監(jiān)測(cè)的社會(huì)化運(yùn)行維護(hù)單位。

　　在對(duì)環(huán)境污染違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)下，環(huán)境污染第三方治理、服務(wù)企業(yè)也越來越成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在環(huán)境污染責(zé)任劃分上，《辦法》強(qiáng)調(diào)，排污企業(yè)、單位依法承擔(dān)排放污染的主體責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)過失致使排污企業(yè)、單位受到行政處罰的，按照法律、法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)排污企業(yè)、單位或環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管違法排污的，依法從嚴(yán)處罰。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理過程中，排污企業(yè)是雇傭方，第三方機(jī)構(gòu)只是委托方，在偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為中，排污企業(yè)肯定是起到主導(dǎo)作用，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，加大對(duì)其環(huán)境問題的追責(zé)。

　　同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，納入全省公共信用信息共享平臺(tái)。

　　建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評(píng)價(jià)結(jié)果屬于“差”等級(jí)的，列入“黑名單”并向社會(huì)公布。

　　馬輝認(rèn)為，通過建立“黑名單”制度，以及與之配套制度結(jié)合，對(duì)數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等將有明顯遏制效果。同時(shí)，也有利于環(huán)保行業(yè)自身的發(fā)展，迫使第三方治理機(jī)構(gòu)在拿項(xiàng)目時(shí)要充分考慮項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行并核算成本，如果通過惡性競(jìng)爭(zhēng)拿到項(xiàng)目，未來會(huì)有很大的運(yùn)行壓力。