21世紀宏觀研究院認為，各地在設(shè)定“十三五”經(jīng)濟增速目標時，應(yīng)考慮2015年的增速，以及要實現(xiàn)全面小康的底線，一般是高于底線，但不宜大幅超過2015年的實際增速。對于人均GDP較低的地區(qū)，則應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)定目標。

　　21世紀宏觀經(jīng)濟研究院分析師 肖明

　　中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來5年經(jīng)濟增速要高于6.5%，才能實現(xiàn)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番(按照不變價)的全面小康要求。

　　21世紀宏觀研究院據(jù)此按照地方“十二五”年均增速和到2020年實現(xiàn)翻番目標測算，得出全國31個省、市、自治區(qū)“十三五”時期的GDP增長底線。

　　由于時值四季度，各地2015年全年增速數(shù)據(jù)無法得知，上述測算各地“十三五”底線，采用的是2015年前三季度的增速，但目前測算與最終結(jié)果差異不會很大。

　　研究發(fā)現(xiàn)，全國約有一半地區(qū)沒有完成“十二五”最初設(shè)定的經(jīng)濟增速目標，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，“十三五”期間地方下調(diào)經(jīng)濟增速指標成為必然。由于很多地區(qū)近年來經(jīng)濟增速大幅放慢，這也使得一些地方“十三五”實現(xiàn)全面小康的難度加大。

　　比如山西、遼寧、黑龍江等地，在未來五年實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的要求，年均經(jīng)濟增速需要達到6.48%、6.63%、6.12%。但是今年以來，上述地區(qū)今年前三季度經(jīng)濟增速均低于上述要求。

　　而像重慶等地，多年來經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長，“十二五”年均實際經(jīng)濟增速超過了12.5%的目標，導(dǎo)致其“十三五”增長底線可能只有2%左右。

　　一半以上省份未完成“十二五”經(jīng)濟增速目標

　　根據(jù)21世紀宏觀研究院測算，“十二五”全國約有一半以上地區(qū)未完成最初設(shè)定的經(jīng)濟增速目標。

　　其中，東部有北京、上海、河北、海南，中部有山西、江西，東北有黑龍江、吉林、遼寧，西部有內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏。

　　這些地區(qū)北京、上海原先設(shè)定的經(jīng)濟增速為8%，但是今年前三季度兩地經(jīng)濟增速已經(jīng)低于7%。北京此后已經(jīng)將“十二五”經(jīng)濟增速下調(diào)到7.5%。

　　而東部的海南此前也將“十二五”經(jīng)濟增速從最初的13%下調(diào)為10%。不過“十二五”海南經(jīng)濟年均增速預(yù)計為9.5%左右，也未完成10%的調(diào)整后目標。

　　中部地區(qū)的山西、江西“十二五”期間年均經(jīng)濟增速分別為7.88%、10.49%，與最初設(shè)定的13%、11%的增速目標有距離。山西此后在“十二五”中期將經(jīng)濟增速目標調(diào)整為10%，目前來看完成仍有難度。

　　東北三省均未完成指標。黑龍江、吉林、遼寧“十二五”預(yù)計年均經(jīng)濟增速分別為8.25%、9.34%、7.73%，與設(shè)定的12%、12%以上、11%目標增速差距較大。

　　西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏“十二五”年均經(jīng)濟增速目標都是12%，但目前來看都沒完成目標。其中內(nèi)蒙古實際“十二五”年均增速只有10%左右，寧夏不到10%，甘肅、青海、四川不到11%，西藏為11.68%，接近12%的目標。四川在“十二五”中期已經(jīng)將年均經(jīng)濟增速目標從12%調(diào)整為11%。

　　“十二五”完成較好的地區(qū)更易“翻番”

　　21世紀宏觀研究院測算，設(shè)定GDP增速為12%或以上目標，且完成了的地區(qū)，分別是貴州、重慶、天津，三地“十二五”經(jīng)濟增速預(yù)計為12.53%、12.82%和12.39%。

　　“十二五”實際增速與預(yù)期目標較吻合的地方有廣西、廣東、浙江、湖北、湖南、河南等。比如廣西設(shè)定“十二五”年均經(jīng)濟增速為10%，廣東、浙江設(shè)定為8%，從運行情況看，都比較吻合。

　　21世紀宏觀研究院測算， 大部分地區(qū)實現(xiàn)2020年GDP總量比2010年翻番的全面小康目標并不難。

　　比如重慶、貴州、西藏等，由于“十二五”經(jīng)濟增速快，“十三五”時期，經(jīng)濟年均增速只需要1.82%、2.08%、2.86%的底線即可。

　　陜西、甘肅、四川、湖北、湖南、安徽、江西、福建八省在“十三五”期間，年均經(jīng)濟增速為3%-4%，或者4%左右，就可以實現(xiàn)全面小康的要求。

　　21世紀宏觀研究院認為，重慶、貴州等地的人均GDP水平仍偏低，由于加大了對外開放的步伐，“十三五”時期仍可設(shè)定兩位數(shù)的經(jīng)濟增速目標，比如10%左右。

　　另外，西藏因為基數(shù)小，人均GDP小，“十三五”期間在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，經(jīng)濟仍可快速增長，設(shè)定10%左右的增速目標，也未嘗不可。

　　西部的云南、廣西等地，在“十三五”期間加大向東盟和南亞開放，通過“一帶一路”的建設(shè)，大力發(fā)展旅游等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟仍可保持較高的速度。

　　地方“十三五”目標怎么設(shè)?底線+實際+后勁綜合考慮

　　21世紀宏觀研究院認為，各地在設(shè)定“十三五”經(jīng)濟增速目標時，應(yīng)考慮2015年的增速，以及要實現(xiàn)全面小康的底線，一般是高于底線，但不宜大幅超過2015年的實際增速。對于人均GDP較低的地區(qū)，則應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)定目標。

　　如前述，一些地區(qū)近年來經(jīng)濟增長放緩，使得“十三五”時期要實現(xiàn)全面建成小康面臨難度，或者須付出更多努力。

　　比如根據(jù)測算，北京、上海、山西、遼寧、黑龍江“十三五”經(jīng)濟增長的底線分別是6.86%、6.92%、6.48%、6.63%、6.12%，但是這些地區(qū)2015年前三季度經(jīng)濟增速分別為6.7%、6.8%、2.8%、2.7%、5.5%，低于“十三五”底線目標，其中山西、遼寧大大低于上述目標。

　　考慮到北京、上海人均GDP在全國排名前三，已進入發(fā)達國家和地區(qū)水平，可以不考慮再設(shè)高的目標。但是山西、遼寧、黑龍江要實現(xiàn)“十三五”高于底線的經(jīng)濟增速，難度很大。

　　其他需要引起注意的地區(qū)是河北、廣東、浙江，“十三五”經(jīng)濟底線分別是5.96%、5.89%、6.2%，2015年前三季度經(jīng)濟增速分別是6.5%、7.9%、8%，盡管高于“十三五”底線，但是浙江、廣東2014年人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，未來再實現(xiàn)8%以上年均增速存在難度。這與過去的京滬類似。

　　而河北2014年人均GDP只有6500美元左右，低于全國平均水平，且和山西一樣，其重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級較為艱難。

　　目前河北設(shè)定“十三五”經(jīng)濟增速為7%左右，比底線6%左右要高，比2015年前三季度經(jīng)濟增速6.5%也要高。未來隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟仍有發(fā)力的可能，因此設(shè)定比底線和目前實際增速更高的要求，是可行的。