[河北新聞]“這地以后不管誰種、咋種，承包權都是俺家的，一看證就能找回來。”近日，剛與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽了合同并拿回近2萬元土地流轉(zhuǎn)租金的衡水市桃城區(qū)前鋪村村民李志勤，甭提多高興了。

　　由于常年在外打工，李志勤老早就想把地流轉(zhuǎn)出去?？墒牵?ldquo;11.5畝地分成了5塊，村南村北都有，要是流轉(zhuǎn)給人家，以后找不回來咋辦?一家人吃啥喝啥?”促使李志勤下決心的，是該市推開的農(nóng)村土地確權頒證工作。

　　2012年，衡水被確定為河北省綜合配套改革試點市，全市農(nóng)村改革風生水起。該市在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。

　　“土地，是農(nóng)民的命根子。權屬都鬧不清，何談土地流轉(zhuǎn)?”該市市委農(nóng)工委副書記張彥屯介紹，為確保確權工作順利實施，市里要求，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下成立以農(nóng)業(yè)、財政、國土、檔案、法制、金融等部門為成員的農(nóng)村土地確權登記頒證領導機構，并明確村為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，縣級黨委政府負總責。

　　為保障農(nóng)民對確權登記頒證的知情權、參與權、監(jiān)督權，各地對有關政策、實施方案和調(diào)查摸底情況進行公示。第一榜公示初步結果，由村民自己核對信息是否準確。第二榜公示確認修正后的結果，接受全體村民監(jiān)督。第三榜公示確權登記機關最終確認的結果，據(jù)此頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

　　農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證工作有序推進。截至目前，全市林權、農(nóng)村集體土地所有權、建設用地使用權確權基本完成。宅基地使用權確權頒證工作年內(nèi)將完成121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個村，土地承包經(jīng)營權確權年內(nèi)將完成全市承包地面積的15%，高出全省5個百分點。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革試點村工作已完成，明年將全面鋪開。同時，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　確權頒證，解開了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的“扣”。確權頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達260.19萬畝，占家庭承包總面積783.97萬畝的33.19%，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社30多家，涉及近3萬農(nóng)戶。

　　在外打拼多年，有了一些積蓄，冀州市寇家莊村村民寇國昌承包了150畝沙荒地，雄心勃勃地準備大干一番?？汕靶┠?，家底全部投進去，資金還是有缺口。去年，冀州市開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權抵押貸款，寇國昌用150畝土地上的樹木作抵押貸款30萬元，又承包了400畝流轉(zhuǎn)土地擴大再生產(chǎn)。

　　“確權不是目的，促進產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡的財富，才是歸宿。”張彥屯說，衡水市正在籌建全市綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，將把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、林地使用權、森林和林木所有權等納入市場進行交易。年內(nèi)各縣(市、區(qū))也要建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。今年，各縣(市、區(qū))還要設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款風險擔保基金。相關金融管理部門正在研究制定農(nóng)村各類產(chǎn)權向金融機構抵押融資的實施途徑和具體辦法，指導市農(nóng)聯(lián)社制定出臺農(nóng)戶房產(chǎn)和宅基地抵押貸款辦法，年內(nèi)出臺承包土地經(jīng)營權預期收益質(zhì)押的具體辦法，在農(nóng)村宅基地和房屋使用權、農(nóng)村土地經(jīng)營權、集體建設用地使用權和林權抵押融資方面邁出實質(zhì)性步伐，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

　　落實中央關于土地承包經(jīng)營權長久不變的政策，解決農(nóng)村貸款抵押的難題，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動——衡水的農(nóng)村改革探索，離這樣的目標漸行漸近。