原標(biāo)題：工友AA制搭伙被認(rèn)定辦食堂或罰15萬，南京建鄴：是罰公司

　　“我們幾個(gè)工人為了省錢，一起搭伙做飯，沒想到竟要被罰款15萬多。聽到這個(gè)消息我們都懵了。”

　　中建七局安裝工程有限公司(下稱“中建七局安裝公司”)員工范先生向澎湃新聞(www.thepaper.cn)反映，2017年5月，他和10多名同事被公司從河南派遣到南京，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的籌備。

　　市監(jiān)部門執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)員工用餐的碗筷、消毒柜。本文圖片均由南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供

　　范先生說，為了省錢和用餐方便，大家商量后決定AA制搭伙做飯。沒想到，2017年12月，這一行為被南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定系“單位食堂”無證經(jīng)營(yíng)食品，還面臨巨額罰款。

　　2018年1月4日，南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)人士向澎湃新聞回應(yīng)稱，目前該案還處于行政處罰聽證告知階段，尚未作出行政處罰決定。如果涉事公司有異議，可以向其申辯。

　　此外，對(duì)于媒體之前披露的有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督局工作人員在執(zhí)法過程是否存在問題，相關(guān)部門表示正進(jìn)行深入調(diào)查。

　　員工搭伙做飯，“被罰15萬元”?

　　據(jù)范先生對(duì)澎湃新聞稱，他是中建七局安裝工程有限公司的行政文秘。2017年5月，因公司承接南京項(xiàng)目的需要，他和10多名員工從河南相繼被派到南京，負(fù)責(zé)籌備等事宜。

　　范先生說，到南京后，他們?cè)诮ㄠ拝^(qū)多個(gè)小區(qū)租了房子，租金統(tǒng)一由公司支付。該公司的電焊工張師傅與其他兩名同事一起，租了一套80平方米的兩居室。平時(shí)，張師傅為同住一起的兩名同事做飯。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，一人穿白大褂、戴廚師帽。

　　范先生對(duì)澎湃新聞?wù)f，2017年10月，大家都覺得吃飯不太方便，長(zhǎng)期在外訂餐不衛(wèi)生，花費(fèi)也高。于是，想到大家“AA制”湊錢搭伙做飯，填飽肚子。

　　據(jù)范先生稱，考慮到電焊工張師傅年紀(jì)較大、燒菜手藝最好，大家經(jīng)過商量決定，做飯主要由張師傅“掌勺”。如果張師傅有事外出，則由其他人暫時(shí)接替。吃飯的地方就在張師傅的出租房。

　　范先生告訴澎湃新聞，搭伙不久，為了方便大家就餐，他提議讓張師傅把拿手的菜寫下來，做成一個(gè)菜譜，這樣大家可以把想吃的菜提前告知張師傅，方便提前準(zhǔn)備。

　　范先生說，搭伙吃飯流動(dòng)性較大，人數(shù)最多15人，最少時(shí)只有2—3人，搭伙點(diǎn)從不對(duì)外營(yíng)業(yè)，張師傅從沒賺過同事的錢。

　　出乎范先生等人意料的是，2017年11月1日，南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食藥所相關(guān)人員對(duì)用餐點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。12月21日，向其公司下達(dá)了行政處罰聽證告知書，并將“搭伙做飯”認(rèn)定為“辦食堂”。

　　范先生向澎湃新聞提供的行政處罰聽證告知書顯示，南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查發(fā)現(xiàn)，中建七局安裝公司南京棲霞項(xiàng)目部未經(jīng)許可，承租住宅從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照相關(guān)的法律規(guī)定擬對(duì)該公司罰款155760元。

　　建鄴區(qū)市監(jiān)局：開辦食堂，罰的是單位

　　1月4日，南京市建鄴區(qū)市監(jiān)局副局長(zhǎng)張虹向澎湃新聞回應(yīng)，這起事件并不是搭伙做飯的問題，而是“員工食堂無證經(jīng)營(yíng)”。

　　張虹稱，查處中建七局安裝公司南京棲霞項(xiàng)目的相關(guān)問題，源于2017年10月30日的一起舉報(bào)。當(dāng)日上午，該局接到業(yè)主舉報(bào)，反映住宅小區(qū)內(nèi)有人無證開辦食堂，內(nèi)部油煙大，人員出入頻繁，十分?jǐn)_民。

　　接到業(yè)主投訴后，建鄴區(qū)市監(jiān)局食藥所執(zhí)法人員于2017年11月1日上午進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該處住宅由中建七局安裝公司棲霞項(xiàng)目部承租，用于員工就餐。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有廚師為員工提供用餐服務(wù)，但其不能提供當(dāng)年有效健康證明。

　　同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)了員工用餐的菜譜、消毒柜、碗筷等餐具。執(zhí)法人員當(dāng)即拍攝了照片，并出示執(zhí)法文書要求，要求該公司立即停止未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　執(zhí)法人員拍攝的現(xiàn)場(chǎng)餐桌圖片。

　　11月9日、12月13日，執(zhí)法人員分別對(duì)該公司進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查過程中，該公司委托代理人即棲霞項(xiàng)目辦公室主任在詢問筆錄中承認(rèn)，未經(jīng)許可開辦員工食堂，作為員工免費(fèi)福利為員工提供三餐，由廚師自行采購食品，“按月結(jié)賬、實(shí)報(bào)實(shí)銷”，并提供了公司蓋章認(rèn)可的情況說明。

　　因此，上述一系列證據(jù)證明，上述公司違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，其構(gòu)成“未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)”。因此，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)其下達(dá)了行政處罰聽證告知書，責(zé)令其整改，沒收違法所得并處罰款。

　　張虹解釋稱，根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》第六條第七規(guī)定，“食堂”是指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)(場(chǎng)所)，“供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者”。

　　張虹稱，鑒于該公司的營(yíng)業(yè)額超過一萬，按照營(yíng)業(yè)額十倍以上二十倍以下罰款。經(jīng)該局案審會(huì)討論認(rèn)為，當(dāng)事人的行為未造成嚴(yán)重后果，擬按照最低處罰金額對(duì)中建七局安裝工程有限公司作出罰沒合計(jì)155760元的處罰決定，并向其下達(dá)了行政處罰聽證告知書。“需要說明的是，處罰的是公司，并不是員工個(gè)人。”

　　那么，罰款15萬多元是如何計(jì)算出來的?張虹表示，這是由涉事公司計(jì)算出來的，并在該公司蓋有公章的情況說明也有體現(xiàn)，即每天餐費(fèi)約120元，實(shí)際供餐時(shí)間118天，總金額約為14160元，加上十倍罰款141600元，就得出罰款總額15萬多。

　　員工用餐的菜譜。

　　如不服處罰，可提出申辯

　　范先生對(duì)澎湃新聞?wù)f，11月1日，建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食藥所執(zhí)法人員上門檢查。他們也于11月9日停止做飯用餐。

　　沒想到，一個(gè)多月后，2017年12月21日，南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局給他們下達(dá)了行政處罰聽證告知書。為此，他們有可能面臨15萬的“巨額罰款”。

　　“我們搭伙做飯是個(gè)人行為，跟公司沒有關(guān)系?，F(xiàn)在這筆錢要我們這些員工自己掏，實(shí)在承擔(dān)不起。”范先生對(duì)澎湃新聞訴苦道。

　　涉事公司會(huì)否站出來承擔(dān)這筆罰款呢?對(duì)此，澎湃新聞聯(lián)系該公司委托代理人即棲霞項(xiàng)目辦公室主任劉女士未獲回應(yīng)。

　　中建七局安裝工程有限公司向市監(jiān)部門出具的情況說明。

　　2018年1月4日，建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞稱，在下達(dá)行政處罰聽證告知書之前，需要經(jīng)過立案審批、案件調(diào)查、法制審核、案審會(huì)通過等程序，“期間有個(gè)時(shí)間過程”。如果中建七局安裝公司認(rèn)為經(jīng)辦人員在案件程序上存在問題，可以提出申辯，上級(jí)部門將進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查。