在經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的征求意見(jiàn)后，11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)終于正式對(duì)外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。

　　北京的積分落戶政策設(shè)定了哪些指標(biāo)?什么樣的申請(qǐng)人更有可能拿到北京戶口?落戶一線城市有哪些“門(mén)檻”?諸多問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　積分落戶北京有啥“門(mén)檻”?

　　——需滿足4個(gè)硬性條件

　　這部有效期為3年的《辦法》從2017年1月1日起開(kāi)始正式施行?！掇k法》規(guī)定了申請(qǐng)人申請(qǐng)落戶的4個(gè)資格條件，包括持有本市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄。

　　積分落戶每年申請(qǐng)一次，符合規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。

 

　　對(duì)比早前《辦法》征求意見(jiàn)稿中的申請(qǐng)資格，中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者注意到，“符合本市計(jì)劃生育政策”一項(xiàng)被刪除，而原本的“年齡不超過(guò)45周歲”也放寬至“不超過(guò)法定退休年齡”，“無(wú)違法犯罪記錄”改成了“無(wú)刑事犯罪記錄”。

　　申請(qǐng)人積分怎么算?

　　——明確9大積分指標(biāo)

　　此次北京公布的積分落戶指標(biāo)體系分為2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。其中2項(xiàng)基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。

　　例如，《辦法》明確，申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。

　　再如，申請(qǐng)人如果有自有產(chǎn)權(quán)的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分;租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。

　　另外7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累加得分。

　　記者注意到，相比于征求意見(jiàn)稿，一些積分指標(biāo)做了調(diào)整。例如，“在區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請(qǐng)人，就業(yè)每滿1年減6分”一項(xiàng)就沒(méi)有出現(xiàn)在正式的《辦法》中。

 

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，考慮到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會(huì)正能量。吸納公眾意見(jiàn)，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

　　積多少分能落戶?

　　——每年根據(jù)人口調(diào)控情況劃“分?jǐn)?shù)線”

　　積分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，那么申請(qǐng)人要積多少分才能真正落戶?

　　對(duì)此，《辦法》規(guī)定，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。北京市有關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過(guò)后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

 

　　另外，獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

　　四大一線城市積分落戶政策均出爐

　　——加分設(shè)計(jì)有區(qū)別北上廣均提出區(qū)域?qū)?/p>

　　伴隨著《辦法》的正式出臺(tái)，目前，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。

　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)颉?/p>

　　北京明確，申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分;上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，北京對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設(shè)計(jì)，上海、廣州、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。北京、深圳還對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。

 

　　另外，四大一線城市對(duì)申請(qǐng)人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。北京提出僅對(duì)具有大學(xué)?？?含高職)及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開(kāi)辟入戶新通道。

　　資料圖：2016年春運(yùn)期間的北京西站 

　　積分落戶意味著“開(kāi)閘放水”嗎?

　　——北京或面臨人口總量壓力

　　積分落戶政策實(shí)施后，北京的常住人口是否會(huì)瞬時(shí)增加?

　　對(duì)此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，政策是將長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來(lái)人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長(zhǎng)期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會(huì)導(dǎo)致常住人口的明顯增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期看有投靠落戶政策的累積效果，會(huì)對(duì)人口總量帶來(lái)壓力。

　　從已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市實(shí)踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，到2016年初共有2.6萬(wàn)人取得了上海戶籍;2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名。

　　除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)，北京提出常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，廣州提出控制在1550萬(wàn)人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人。

 

　　至 2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬(wàn)人、2415.27萬(wàn)人、1350.11萬(wàn)人、1137.89萬(wàn)人。也就是說(shuō)，未來(lái)五年，北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。