“振奮啊!”

　　國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》后，天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院黨委書(shū)記孫大海第一時(shí)間在微信朋友圈中進(jìn)行了分享。

　　聯(lián)想到此前全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)專門討論《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》，孫大海心里很高興。“這說(shuō)明國(guó)家正式吹響了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的號(hào)角，大量被鎖在抽屜里的科技成果有望加速轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新孤島消失了，發(fā)展才能更高效。”

　　源

　　科技成果“沉睡”實(shí)驗(yàn)室

　　企業(yè)不得不重復(fù)搞研發(fā)

　　發(fā)明了臨床認(rèn)可的醫(yī)療設(shè)備，卻因?yàn)樯暾?qǐng)不到儀器注冊(cè)號(hào)、不能在市場(chǎng)上銷售，北京東方雙冠科技有限公司，這家在全國(guó)首創(chuàng)了皮膚圖像診斷儀的企業(yè)快支撐不下去了。

　　研發(fā)搞得有聲有色，但在與銀行、融資機(jī)構(gòu)談合作的時(shí)候，卻經(jīng)常遭遇談不攏，天津艾賽博生物技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龔衛(wèi)東有點(diǎn)無(wú)奈，“科技成果轉(zhuǎn)化一直是科技企業(yè)的痛點(diǎn)。”

　　“創(chuàng)新鏈上有兩個(gè)階段，一是取得發(fā)現(xiàn)、成果、專利等，二是組合各種要素加工成為市場(chǎng)接受的產(chǎn)品。前一階段相對(duì)容易，第二個(gè)階段比較難，這就形成了創(chuàng)新孤島。”天津市科委基礎(chǔ)研究處處長(zhǎng)高寧說(shuō)起創(chuàng)新孤島，眉頭緊鎖。

　　科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象，在全國(guó)并不少見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。大量成果“沉睡”在實(shí)驗(yàn)室，成為許多科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的尷尬?？蒲性核貌蝗菀鬃龀隽顺晒麉s難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，辛勤付出難以在收入上有所體現(xiàn)，影響積極性;企業(yè)想提高產(chǎn)品科技含量，攥著資金卻不知道去找誰(shuí)，或者產(chǎn)品科技含量在低位徘徊，或者耗費(fèi)人力物力重復(fù)搞研發(fā)。

　　創(chuàng)新孤島的存在，不僅耽誤供需對(duì)接，還導(dǎo)致一些科技成果“沉入海底”。湖北省科技廳黨組書(shū)記王東風(fēng)介紹，在技術(shù)更新?lián)Q代不斷加快的今天，科技成果的“價(jià)值窗口期”非常有限，一旦錯(cuò)過(guò)將導(dǎo)致大量科技成果價(jià)值的貶值甚至消失。高寧舉例，“現(xiàn)在人們使用的鎳氫電池大多依靠?jī)?chǔ)氫合金材料的技術(shù)，我國(guó)以南開(kāi)大學(xué)為代表的科研院所做了很多研究，技術(shù)也很前沿，但是由于沒(méi)有及時(shí)開(kāi)發(fā)出相應(yīng)產(chǎn)品，后來(lái)讓日本在這個(gè)領(lǐng)域占了先機(jī)。”

　　析

　　重論文輕轉(zhuǎn)化、審批手續(xù)繁瑣不利轉(zhuǎn)化

　　轉(zhuǎn)化有風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值評(píng)估難導(dǎo)致合作分歧

　　從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)，為何道路泥濘難行，業(yè)內(nèi)人士不斷反思。

　　在王東風(fēng)看來(lái)，“根本原因是科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮，科研院所與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各搞各的，沒(méi)有深度融合。”龔衛(wèi)東持類似觀點(diǎn)，“科研人員大多埋頭科研，對(duì)市場(chǎng)的需求不太關(guān)心，或者把握往往不準(zhǔn)確。這就導(dǎo)致很多科研成果不太適應(yīng)社會(huì)的需求。”

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，給科研人員評(píng)職稱、落實(shí)工資待遇，都不突出科研成果對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，而是過(guò)分看重學(xué)術(shù)論文。”高寧說(shuō)。孫大海也認(rèn)為，以論文為導(dǎo)向便導(dǎo)致很難出現(xiàn)具有創(chuàng)新性的成果，即使有這樣的成果，也沒(méi)有意識(shí)去轉(zhuǎn)化，于是變成了“鎖在抽屜里”的成果。“此外，按現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候可以填購(gòu)買儀器、差旅費(fèi)等，但是不能填用于科研成果轉(zhuǎn)化，更打擊了轉(zhuǎn)化的積極性。”孫大海說(shuō)。

　　審批不暢也給轉(zhuǎn)化設(shè)置了障礙。王東風(fēng)介紹，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，業(yè)內(nèi)把科技成果當(dāng)作有形資產(chǎn)，要處置的話需要層層報(bào)批，而且手續(xù)繁瑣。“一個(gè)科長(zhǎng)就能導(dǎo)致孤島。”孫大海認(rèn)為，有些政府部門服務(wù)意識(shí)較差，包括注冊(cè)公司、工商、稅務(wù)等方面的審批程序多、速度慢。

　　在王東風(fēng)看來(lái)，即使參與轉(zhuǎn)化，科研人員的收益也比較低，還要承擔(dān)轉(zhuǎn)化失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化科研成果的積極性不夠。“有轉(zhuǎn)化成功的，還要繳納20%的個(gè)人所得稅;如果入股，要先交納保證金，等于還沒(méi)有看到實(shí)際回報(bào)就要科研人員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這些障礙都縛住了大家的手腳。”

　　高寧認(rèn)為，傳統(tǒng)補(bǔ)貼式的方式不能支撐成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。然而，這并不容易。龔衛(wèi)東介紹，“目前來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)熱情不是很高。因?yàn)榭蒲谐晒鰜?lái)后，不代表馬上能盈利，投資方出于風(fēng)險(xiǎn)考慮不會(huì)輕易投錢，或者要給科研方增加附加條件，設(shè)置一個(gè)盈利目標(biāo)。這對(duì)于科研方來(lái)說(shuō)接受難度比較大，因此合作的分歧就會(huì)非常大。”

　　此外，對(duì)科研成果的評(píng)估分歧也是轉(zhuǎn)化的絆腳石?？蒲蟹秸J(rèn)為自己的技術(shù)很值錢，但投資方認(rèn)為一般，這就很難達(dá)成合作。

　　解

　　將科技成果的處置權(quán)下放至個(gè)人

　　培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研溝通

　　近兩年，湖北省印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》《關(guān)于高校院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》《湖北省高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置與收益分配實(shí)施細(xì)則》等政策，被視作促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的探路石。

　　授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，遵從市場(chǎng)定價(jià)，可以選擇協(xié)議定價(jià)或者掛牌轉(zhuǎn)讓方式;科研方所得不低于轉(zhuǎn)換收益的70%，最高可達(dá)99%;支持高校、院所科技人員創(chuàng)業(yè)，正常晉升，5年內(nèi)可回原單位，有貢獻(xiàn)突出的可破格評(píng)定職稱;在鄂轉(zhuǎn)化科技成果，在取得創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)的股份和出資比例時(shí)，暫不征收個(gè)人所得稅……王東風(fēng)介紹，一系列組合拳，從人事、財(cái)稅制度各方面，打破了創(chuàng)新孤島的狀態(tài)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施以來(lái)，在鄂高校院所出臺(tái)相關(guān)細(xì)則38項(xiàng)，新創(chuàng)辦企業(yè)243家，轉(zhuǎn)化成果853項(xiàng)。2014年，湖北登記重大科技成果1778項(xiàng)，同比增長(zhǎng)9.6%;技術(shù)合同簽訂數(shù)21520項(xiàng)，同比增長(zhǎng)44.3%;技術(shù)合同成交額601.74億元，同比增長(zhǎng)43.6%。

　　“利益如何分配?科技成果轉(zhuǎn)化管理體制改革的關(guān)鍵是所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。”我國(guó)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是1996年修訂的，王東風(fēng)希望國(guó)家盡快出臺(tái)新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確權(quán)屬。孫大海建議，除了軍工、保密、國(guó)家戰(zhàn)略等成果之外，其他政府項(xiàng)目成果的處置權(quán)應(yīng)該交給科研人員本身。

　　有人質(zhì)疑，高校教師、科研人員拿著國(guó)家工資，研究成果屬于職務(wù)發(fā)明成果，屬于國(guó)有資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也屬于國(guó)家，因此轉(zhuǎn)化科技成果有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。北京東方硅谷科技開(kāi)發(fā)院院長(zhǎng)汪斌接受媒體采訪時(shí)表示，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不但能成就一批“科技致富”的典型，更能讓科技成果中的國(guó)有資產(chǎn)存量得到巨大增值，“國(guó)家可以從分紅中獲益。讓科研成果爛在實(shí)驗(yàn)室、保險(xiǎn)箱，才會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。”汪斌說(shuō)。

　　“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，離不了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力保護(hù)。”天津大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任楊明海介紹，專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可和轉(zhuǎn)讓成為國(guó)際上科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)?！栋荻欧ò浮穼?duì)美國(guó)科技發(fā)展具有里程碑式的意義。該法案規(guī)定，對(duì)于聯(lián)邦政府資助的研究成果，完成研究的大學(xué)、小企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在厘清科技成果處置權(quán)屬等核心問(wèn)題之后，在科技成果和市場(chǎng)之間架起一條快速通道。在《拜杜法案》公布后，1980年—2000年，來(lái)自美國(guó)大學(xué)申請(qǐng)的專利增長(zhǎng)了10倍，成立了2200家公司，每年產(chǎn)值400億美元。

　　應(yīng)用研究可以從科技成果轉(zhuǎn)化中獲利，與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)較少但十分重要的基礎(chǔ)研究會(huì)不會(huì)日益冷落?海軍網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓認(rèn)為，二者應(yīng)該“分而治之”，用國(guó)家財(cái)政給基礎(chǔ)研究“開(kāi)小灶”，讓甘坐冷板凳的人沒(méi)有后顧之憂;鼓勵(lì)應(yīng)用研究走市場(chǎng)化道路，從成果轉(zhuǎn)化中獲利。

　　科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間如何溝通更有效?“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”或許是一個(gè)可行的解決方案。楊明海和高寧都注意到，我國(guó)專門從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人匱乏，缺乏技術(shù)、法律、金融等方面的綜合知識(shí)，市場(chǎng)靈敏性、項(xiàng)目遴選能力、實(shí)戰(zhàn)能力都有待提高。而現(xiàn)在楊明海所在的天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正致力于培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人團(tuán)隊(duì)，支持科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　“想要打破創(chuàng)新孤島，加大金融與科技的合作力度刻不容緩。”高寧介紹，天津率先成立了科技金融處，以科技金融結(jié)合助推企業(yè)創(chuàng)新，利用金融支撐科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)介紹，2014年，共舉辦1072場(chǎng)對(duì)接服務(wù)，幫助8320家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資289.54億元，作用顯著。