今年前7個(gè)月的財(cái)政數(shù)據(jù)于近期相繼公布。數(shù)據(jù)顯示，1至7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，全國(guó)稅收收入119112億元，同比增長(zhǎng)20.9%;非稅收入18604億元，同比增長(zhǎng)14.7%。1至7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出137928億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才近日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效;同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲等因素影響。財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，基本民生支出得到較好保障。

　　今年以來(lái)，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏不及市場(chǎng)預(yù)期。截至7月底，已下達(dá)新增債券額度42676億元，累計(jì)發(fā)行18833億元，其中，一般債券、專項(xiàng)債券分別發(fā)行5287億元、13546億元。由此計(jì)算，當(dāng)前新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度不足40%，節(jié)奏較前兩年偏慢。中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，這既由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善，穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫性有所降低，也與地方政府債務(wù)監(jiān)管強(qiáng)化有關(guān)。此外，專項(xiàng)債券在管理和使用中還存在一些難點(diǎn)，如項(xiàng)目收益與債務(wù)匹配存在困難等，也對(duì)地方政府債券發(fā)行意愿有所影響。

　　稅收收入較快增長(zhǎng)

　　受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動(dòng)，今年以來(lái)，我國(guó)稅收收入較快增長(zhǎng)，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過(guò)疫情發(fā)生前水平。分稅種看，1至7月累計(jì)，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)20.3%，受工業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲拉動(dòng);進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)25.6%，主要因?yàn)橐话阗Q(mào)易進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng);個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)24.1%，主要是工資薪金穩(wěn)定增長(zhǎng)以及股權(quán)等財(cái)產(chǎn)收入較快增長(zhǎng)。

　　“以兩年平均增速衡量，7月份財(cái)政收入增速達(dá)到7.7%，較上月上行0.3個(gè)百分點(diǎn)。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，7月份財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，源于企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅的支撐，當(dāng)月稅收收入增速較上月加快3.4個(gè)百分點(diǎn)至12.9%。

　　另外，多重因素帶動(dòng)今年前7個(gè)月非稅收入增長(zhǎng)。據(jù)許宏才介紹，隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比增長(zhǎng)24.1%，拉高全國(guó)非稅收入增幅6.2個(gè)百分點(diǎn);各級(jí)財(cái)政多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增長(zhǎng)13.5%，拉高全國(guó)非稅收入增幅4.6個(gè)百分點(diǎn);對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)26.6%，拉高全國(guó)非稅收入增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，稅收收入大幅增長(zhǎng)，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷疫情沖擊后正穩(wěn)步恢復(fù)。非稅收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，體現(xiàn)了財(cái)政收入統(tǒng)籌能力繼續(xù)提高，有利于促進(jìn)稅費(fèi)平衡，增強(qiáng)財(cái)政資金凝聚力。

　　支出重點(diǎn)向“三保”傾斜

　　從財(cái)政支出來(lái)看，大力壓減一般性支出，“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快。其中，1至7月累計(jì)，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出17927億元，同比下降5.5%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后同比下降1.6%;地方一般公共預(yù)算支出120001億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

　　李旭紅表示，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)，反映政府壓減非必要支出，為有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域等的支出騰出了空間。

　　從支出投向來(lái)看，社保和就業(yè)、教育以及衛(wèi)生健康支出位居前三位，占比達(dá)39.2%。1至7月累計(jì)，社會(huì)保障和就業(yè)支出21566億元，同比增長(zhǎng)2.4%;教育支出20852億元，同比增長(zhǎng)9%;衛(wèi)生健康支出11660億元，同比增長(zhǎng)3.1%。而預(yù)算內(nèi)基建支出相對(duì)偏少，同比增速降低。1至7月累計(jì)，城鄉(xiāng)社區(qū)支出10849億元，同比下降1%;農(nóng)林水支出11044億元，同比下降6.4%;交通運(yùn)輸支出6190億元，同比下降6%。

　　針對(duì)后續(xù)財(cái)政支出投向，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，下半年，科技、教育、環(huán)保、預(yù)算內(nèi)基建等領(lǐng)域支出有望提速?；涢_證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，下半年，將繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓降非必要非剛性支出，基本民生只增不減，騰挪出更多的空間用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

　　合理把握專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏

　　關(guān)于專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏偏慢現(xiàn)象，華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜談到四點(diǎn)原因：一是2020年專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年一季度繼續(xù)釋放;二是考慮到上半年外需強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好以及大宗商品漲價(jià)等因素，財(cái)政前傾意愿降低;三是地方財(cái)政響應(yīng)中央財(cái)政“合理把握發(fā)行節(jié)奏”號(hào)召，搶發(fā)債意愿降低;四是債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)重要性意識(shí)提升。

　　從監(jiān)管層近期表態(tài)來(lái)看，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被置于更高地位，在這一背景下，發(fā)行專項(xiàng)債確實(shí)面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管。許宏才表示，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，定期組織開展債券資金使用情況核查，對(duì)嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目暫緩或停止撥款，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

　　溫彬也表示，專項(xiàng)債券發(fā)行降速與政策層面的監(jiān)管強(qiáng)化以及引導(dǎo)有關(guān)。在經(jīng)歷近兩年較大規(guī)模發(fā)行后，地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加快消耗，同時(shí)專項(xiàng)債監(jiān)管愈加嚴(yán)格，滿足使用條件的項(xiàng)目逐漸減少。另外，一些具有較好收益前景的項(xiàng)目，部分地方政府更傾向于市場(chǎng)化籌資，而非發(fā)行專項(xiàng)債。

　　展望后續(xù)發(fā)行節(jié)奏，李超表示，8月份地方專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏加速，8月中旬發(fā)行額度超過(guò)2000億元。結(jié)合已公布的債券發(fā)行計(jì)劃來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)4個(gè)月待發(fā)行專項(xiàng)債券將保持均勻發(fā)行，以合理把握發(fā)行節(jié)奏。

　　張瑜表示，專項(xiàng)債大概率會(huì)發(fā)行到12月份，預(yù)計(jì)四季度新增發(fā)行規(guī)模近萬(wàn)億元，四季度發(fā)債形成投資額大概率在2022年年初，為財(cái)政托底預(yù)留空間。
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