治理“空心村” 建設(shè)美家園

　　河北日報記者 方素菊

　　今年初，82歲的米秀琴搬新家了。新家所在小區(qū)義合美新城是張北縣“空心村”治理的一個安置點，位于張北縣城東南2.6公里處，是一個擁有99棟高層建筑、配套設(shè)施齊全的大型現(xiàn)代化社區(qū)。

　　“我和兒子團圓了!”米秀琴原來居住的大河鎮(zhèn)班青村距縣城近30公里，兒子在縣城務(wù)工，一年只能回去三五次。張北縣治理“空心村”，讓這位老人圓了團圓夢。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，大量農(nóng)村人口到城市發(fā)展，不少村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村少了人氣，閑置了不少資源，既不利于農(nóng)村長遠發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興目標相悖。

　　為精準解決“空心村”問題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，我省把“空心村”治理與加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，按照多規(guī)合一要求，統(tǒng)籌編制規(guī)劃，健全配套設(shè)施，完善公共服務(wù)，不僅讓鄉(xiāng)村美起來，還讓鄉(xiāng)親們富起來。

　　加強頂層設(shè)計，分類施策治理“空心村”。近年來，省委、省政府高度重視“空心村”治理，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、人口流出嚴重地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，采取有力有效措施，推動全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

　　牢牢把握“空心村”治理總體目標，我省先后出臺《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關(guān)于切實加強“空心村”治理的實施意見》，破解制約因素，加強政策保障，為“空心村”治理政策遵循。

　　按照村莊區(qū)位條件和空置程度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，我省確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設(shè)作為搬遷安置的先行條件，堅持項目引領(lǐng)，對實施易地新建、聯(lián)村并建和通過原址重新規(guī)劃建設(shè)進行整治提升的“空心村”，引導(dǎo)搬遷群眾在縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)進行集中安置。

　　走進淶水縣九龍鎮(zhèn)南湖村，古樸的小山村坐落在松林間，一座座白墻青瓦的小院掩映在翠綠間。

　　但幾年前，這里還是毫無生氣的“空心村”。年輕人大多進城務(wù)工，全村農(nóng)宅空置率近70%。

　　在當?shù)卣闹С窒拢虾宀捎?ldquo;公司+合作社+農(nóng)戶”的治理模式，流轉(zhuǎn)民宅、土地等閑置資源，打造租金、傭金、股金收益途徑，對破敗的民居群進行改造，建設(shè)品牌民宿區(qū)，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。有勞動能力的村民在民宿從事管家、保安、保潔、園丁種植和養(yǎng)殖等工作，日常掙傭金，年底分股金。低勞動能力和無勞動能力的村民，則以入股合作、參與分紅的方式，獲得穩(wěn)定收入，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。

　　治理“空心村”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。我省把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為穩(wěn)定增收的重要途徑，同步規(guī)劃推進配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)(項目)建設(shè)，打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動效果好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省共規(guī)劃建設(shè)配套的農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)144個，其中專門配建60個、依托扶貧園區(qū)59個、依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)25個，目前已全部建成，帶動有勞動能力且有就業(yè)意愿人數(shù)達1.9萬人。

　　我省通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)群眾通過出租、入股等方式，依法自愿流轉(zhuǎn)承包地、林地等經(jīng)營權(quán)，積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規(guī)?；?jīng)營+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等運作模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵和支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進就近就地就業(yè)。

　　加大公共保障力度，讓百姓共享幸福新生活。自2020年起，我省連續(xù)兩年將“空心村”治理納入全省20項民生工程，充分調(diào)動社會要素資源，加強水電氣路訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平。目前，全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個各類公共服務(wù)設(shè)施已全部建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，文化教育水平顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)不斷完善，群眾基本生活需求得到有效保障。

　　在一系列有力有效措施的推動下，昔日“空心村”舊貌換新顏。截至2020年底，全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理，村莊布局、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)等得到改善提升。

　　今年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。在統(tǒng)籌做好農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，我省著力推進農(nóng)宅空置率30%至50%“空心村”治理和農(nóng)宅空置率30%以下村莊治理，進一步提升配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平。截至今年10月，全省631個空置率30%至50%“空心村”和農(nóng)宅空置率30%以下的7個易地新建、聯(lián)村并建類村莊全部完成治理。

　　“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。要通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，“空心村”治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，下一步，他們將著力做好“空心村”治理后續(xù)工作，進一步完善安置區(qū)水電氣路訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施，推進垃圾、污水無害化處理，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件。