華社北京9月26日電 題：29省份修訂計生條例，社會撫養(yǎng)費四大焦點如何變化?

　　新華社“新華視點”記者周科、陳尚營、席敏

　　近日，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　社會撫養(yǎng)費如何征收?錢花在哪了?是否和上戶掛鉤?“新華視點”記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題進行了追蹤。

　　--焦點一：各地撫養(yǎng)費按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收?

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標(biāo)準(zhǔn)各異。

　　--按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收;江蘇按照計征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收;陜西、福建等地按計征基數(shù)征收2倍至3倍的社會撫養(yǎng)費;遼寧則按照計征基數(shù)的5至10倍征收。

　　--以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費;湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會撫養(yǎng)費。

　　――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

　　--多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規(guī)定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費;河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

　　--焦點二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高?

　　多地公布新修訂的計生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

　　記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個省份，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

　　但是，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。

　　據(jù)了解，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

　　針對一些地方計征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征，條件差的可按最低倍數(shù)計征。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。

　　--焦點三：錢花在哪里了?

　　收取的社會撫養(yǎng)費去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。

　　然而，多年來，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在2013年，22個省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會撫養(yǎng)費的收支情況幾乎再也沒有公開。

　　記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費領(lǐng)域貪污案件時有發(fā)生。2011年1月至2015年5月，王某甲任貴州省大方縣長石鎮(zhèn)新陽村支部書記期間，用假收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費共計60100元;2013年11月至2014年12月，安徽省望江縣財政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會撫養(yǎng)費中存入其個人賬戶用來進行期貨交易。

　　2015年3月至4月，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項巡視發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規(guī)票據(jù)、甚至打白條現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認為，社會撫養(yǎng)費征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量;還要明確其用途，如失獨家庭的補助、社會公共服務(wù)等。

　　--焦點四：征收撫養(yǎng)費是否與上戶掛鉤?

　　國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費分別由市公安局與市衛(wèi)生和計劃生育局負責(zé)，兩者不掛鉤。

　　“我的二孩2011年出生，屬計劃外生育，需要妻子所在鎮(zhèn)計生部門出具證明材料，繳納社會撫養(yǎng)費，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年8月，他僅憑夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本以及新生兒出生醫(yī)學(xué)證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。

　　山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長范玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養(yǎng)費繳納證明的情況下，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

　　此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費卻與孩子入學(xué)相掛鉤。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法(試行)》規(guī)定，對超生孩子，繳清社會撫養(yǎng)費的扣30分，未繳清的要扣減50分。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學(xué)。

　　“無論是否屬于超生的孩子，都應(yīng)享受公平的教育機會，不能拿社會撫養(yǎng)費作為入學(xué)的門檻。對于上戶、入學(xué)或參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利，都應(yīng)取消歧視性條件。”傅蔚岡說。