據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，在國(guó)內(nèi)的大多數(shù)城市，違章停車(chē)由公安交管部門(mén)來(lái)貼條處罰。而近日在河北邢臺(tái)辦事的石家莊冀先生，卻收到一張邢臺(tái)市城管局對(duì)其違章停車(chē)的罰單。后來(lái)他了解到，邢臺(tái)的違章停車(chē)處罰，由交警和城管劃區(qū)域而治，交警處罰機(jī)動(dòng)車(chē)道，城管負(fù)責(zé)輔道和人行道。

　　冀先生和當(dāng)?shù)夭簧佘?chē)主對(duì)此感到疑問(wèn)，“城管貼條處罰合法嗎?”記者發(fā)現(xiàn)，合肥、青島等地城管近兩年也開(kāi)始上路參與違章停車(chē)處罰，但效果都廣受群眾質(zhì)疑。近年來(lái)，杭州、北京等地也陸續(xù)有律師起訴城管部門(mén)對(duì)違章停車(chē)處罰不當(dāng)?shù)陌咐?/p>

　　“我每次去邢臺(tái)，只要車(chē)停到便道上，有的時(shí)候便道上有停車(chē)位，有的時(shí)候沒(méi)有停車(chē)位，我又沒(méi)有壓盲道，城管到那就貼個(gè)條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊(duì)了，到時(shí)候?qū)徿?chē)就審不過(guò)。”

　　冀先生6月1日收到的違法停車(chē)告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內(nèi)拿著告知單，到當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉(zhuǎn)由公安交警支隊(duì)鎖定機(jī)動(dòng)車(chē)檔案。

　　冀先生說(shuō)：“都不知道怎么停放。正好我去那辦事，幾分鐘就給我貼了一個(gè)。這是違法違規(guī)啊，還是他們就有這個(gè)權(quán)利啊?”

　　邢臺(tái)當(dāng)?shù)剀?chē)主劉先生，雖然對(duì)城管貼條習(xí)以為常，但對(duì)城管的執(zhí)法方式和目的，頗有微詞。他說(shuō)，車(chē)停到馬路臺(tái)上，不管占不占盲道都貼。不合理，城管可以讓車(chē)主規(guī)整規(guī)整，但不能以罰錢(qián)為目的。

　　記者以違章車(chē)主身份致電邢臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，他們的處罰和交警貼單一個(gè)概念。錢(qián)交到城管局。7日以后不交，就轉(zhuǎn)到交警了。這跟交警貼單一個(gè)概念，一百元罰款。

　　記者查閱當(dāng)?shù)卣搲木W(wǎng)絡(luò)留言，發(fā)現(xiàn)有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友，向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)此事。一些網(wǎng)友質(zhì)疑，邢臺(tái)此舉是否有違上位法?道路上已有交警執(zhí)法，城管也參與違章停車(chē)治理，是否有其必要性?“多龍治水”增加了行政成本，是否存在“以罰代管”?

　　邢臺(tái)市城管局在河北省網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合服務(wù)平臺(tái)，回復(fù)網(wǎng)友稱，城管處罰違章停車(chē)有上級(jí)政府授權(quán)。2007年河北省政府法制辦對(duì)邢臺(tái)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的復(fù)函，和2008年邢臺(tái)市政府組建城管局的方案中，明確由城管局負(fù)責(zé)行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)，規(guī)定的對(duì)違反機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。邢臺(tái)市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，邢臺(tái)是2009年開(kāi)始對(duì)違章停車(chē)劃區(qū)域而治的，這樣做有其必要性。他表示，公廁設(shè)施，園林綠化建設(shè)，包括便道的維護(hù)，目前都在城市管理行政部門(mén)。包括停車(chē)位設(shè)置。如果我們想給群眾提供方便，增設(shè)停車(chē)場(chǎng)或者公位，這樣更便利。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，剛開(kāi)始有市民對(duì)城管處罰違章停車(chē)不理解，近兩年已有所好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法效果仍然不容樂(lè)觀。目前邢臺(tái)共施劃了1萬(wàn)多個(gè)免費(fèi)停車(chē)位，仍存在停車(chē)難，停車(chē)亂的問(wèn)題。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，占?jí)好さ赖?，占?jí)合劳ǖ赖模瑳](méi)在停車(chē)公位內(nèi)的，堵塞交通嚴(yán)重的，都貼單處罰。單靠增設(shè)車(chē)位和處罰徹底解決問(wèn)題，還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。

　　實(shí)際上，雖然城管局對(duì)違章停車(chē)的行政處罰，有上級(jí)政府授權(quán)，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條已明確，公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅，是我國(guó)城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為，違章停車(chē)的行政處罰權(quán)，地方政府對(duì)城管局的授權(quán)和國(guó)家法律有矛盾和沖突。

　　王毅表示，實(shí)踐中來(lái)看，城管對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)占道的處罰，沒(méi)有強(qiáng)制力。更重要的是，它作為實(shí)施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規(guī)定的實(shí)施主體，實(shí)際上是相沖突的。完整的行政處罰權(quán)不能分割，不能說(shuō)占用道路的行政處罰有兩個(gè)部門(mén)來(lái)行使。

　　從執(zhí)法效果來(lái)說(shuō)，交警執(zhí)法確實(shí)要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸募蛧?guó)家法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　王毅表示，像邢臺(tái)這種把執(zhí)法權(quán)移交到城管局的城市不多。這個(gè)劃轉(zhuǎn)，在十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)決定頒布之前，這么做就做了。但是按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，還有依法行政的要求，有很多城市已經(jīng)開(kāi)始把處罰權(quán)交還給交警部門(mén)，比如青島。從發(fā)展的角度看，機(jī)動(dòng)車(chē)占用人行道的處罰權(quán)，應(yīng)交還給交警部門(mén)行使。

　　違章停車(chē)，究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處罰，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，或許并不關(guān)心。更多人希望的是，汽車(chē)時(shí)代的交通出行，成本低一些，停車(chē)便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點(diǎn)約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能徹底根除。