被稱為“中國的66號公路”的張家口市張北縣“草原天路”今年五一起對游客實行收費管理，人均50元的門票引起了社會各界的關(guān)注。連日來，《法制晚報》記者在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，從五一開始，草原天路的部分農(nóng)家院生意遭遇滑鐵盧。甚至有村支書直言門票太貴，“若按車收取70-80元門票費，用于景區(qū)道路環(huán)境的日常維護，這樣還算合理。但是按人頭收取，一輛車上載5人便是250元，這將直接影響客流量。”

　　據(jù)記者了解，在4月29日張北縣物價局組織門票價格聽證之前，周邊的農(nóng)家院經(jīng)營者及部分村民就向縣政府反映，希望票價不要定的過高，縣政府給出的回應(yīng)是，票價多少是經(jīng)過成本核算的，而且未來將會增配農(nóng)貿(mào)市場和跑馬場來帶動商戶的生意。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)正在落實，馬場的規(guī)劃尚未批復(fù)。

　　記者觀察 檢票嚴(yán)格 以防漏票

　　管理方

　　5月15日，《法制晚報》記者在天路沿途看到，已經(jīng)有小二臺、白廟灘、大囫圇、萬寶莊等8個驗票口，景區(qū)工作人員在此設(shè)卡，檢查過往車輛乘客是否存在逃票、漏票行為。不時有來自京津冀等地區(qū)的車輛被身穿胸前及后背印有“草原天路景區(qū)管理處”字樣的白色休閑制服的工作人員堵下來，司機將車停靠在新修建的停車場后，進(jìn)入售票大廳買票。

　　在草原天路彩門下面的關(guān)卡前，五六名工作人員站成兩排，留出中間的車道，若游客從右車窗遞出門票，靠右邊的工作人員負(fù)責(zé)檢票，相反，則由左邊的工作人員檢票。檢完票后，該工作人員還用眼睛核對人數(shù)，以防有人漏票。最終確定無誤后，才將游客車輛放行。

　　票價太貴 不得不買

　　在柜臺前，一位來自安徽宣城的游客掏錢購買門票時，被售票員詢問車上有幾位游客。該游客稱，有五位。這名售票員表示，“50元/人，5人為250元。”此話一出，驚得這名游客瞪大眼睛，“我們就一臺車，為何要交250元，這樣做不合理吧!”售票員回應(yīng)道，“我們是按照人頭收費的，門票主要用于天路沿途的衛(wèi)生環(huán)境維護。制造垃圾的是游客，不是車輛，所以要按照具體載客人數(shù)來收取。”見狀，該名游客只得悻悻地購買了5張門票。記者注意到，短短十分鐘，該售票點售出20張門票。

　　檢完票后被放行的游客駕車行駛在蜿蜒曲折的天路上。此時，雖然已是初夏時節(jié)，相比200多公里外的北京30攝氏度的氣溫，這里卻還停留在春寒料峭時的10度。望著至今還未披上綠裝的黑土地，一些游客大呼來得太早，交了門票卻欣賞不到美景，感覺很吃虧。

　　一名來自北京市海淀區(qū)的游客陶先生表示，此前他已來過兩次，那是在七八月份的盛夏時節(jié)，金燦燦的油菜花、米黃色的馬鈴薯花，還有那些叫不上名字的散布在田間地頭的野花，以及綠油油的莜麥苗，隨著山勢的起伏，梯田狀地呈現(xiàn)在游客眼前，令人沉醉。為此，他約了幾位朋友，想在初夏時分欣賞不一樣的景觀，卻不想看到的是眼前這般毫無生機地光景。

　　至于50元門票，在他看來比較貴。“這時候是淡季，也以這樣的價格招徠游客，實在不劃算。有些上當(dāng)?shù)母杏X。”

　　記者調(diào)查 客流減少 商戶半月收入不足萬元

　　法晚記者聽天路沿線的候英壩村的農(nóng)家院經(jīng)營者胡愛龍介紹，“去年五一、五二兩天，我們農(nóng)家院的毛收入達(dá)到17000元，今年五一天路開始收取門票后，我們的生意直線下降，整整半個月收入不足1萬元。”

　　胡愛龍告訴記者，去年5月份他賺了9萬元錢，今年看此情形，估計5月份賺不夠2萬元，以此計算，利潤預(yù)計下降七成多。

　　望著空蕩蕩的餐廳，胡愛龍哀嘆，他的老伴在一旁閑著無事做刺繡。記者采訪了五六處農(nóng)家院，商戶均表示現(xiàn)在雖然是淡季，但也明顯感覺到生意不如往年。

　　記者驅(qū)車途中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)家院大門緊閉，門可羅雀，客房價格目前為120元，還不到旺季的一半，即便如此，仍鮮有游客入住。大囫圇鄉(xiāng)小臺溝一家民宿山莊的經(jīng)營者牛先生介紹，當(dāng)天25間客房他只開出去了8間。

　　記者在實地采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)家院冰火冷灶，好不容易來了幾個客人，商家才開始生火做飯，而客人等不及就走了。有經(jīng)營者稱，50元門票上寫著當(dāng)日有效，這對住店的旅客極為不利，想要住兩天，返程途中還要再收取門票，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)家院的民宿生意。

　　對于草原天路收取門票費一事，當(dāng)?shù)厣虘衾着糠Q在張北縣物價局召開聽證會前，她和其他兩個鄉(xiāng)的40余戶農(nóng)家院經(jīng)營者集體到縣政府反映訴求，要求政府對于草原天路門票定價慎之又慎，否則會直接影響他們的生意。

　　農(nóng)家院扎堆 旺季堵車

　　在驅(qū)車采訪中，令記者感受最深的是，全長130多公里的天路，每到一個臨靠馬路的村莊，便會有農(nóng)家院扎堆似的擁擠在一塊，有的高則三四層，有的蒙古包夾雜著磚瓦房，顯得不倫不類的，缺乏整體的規(guī)劃及視覺上的美感。

　　對此，張北縣白廟灘鄉(xiāng)小河子村委會曹支書，他所管轄的靠近天路的兩個村子，總共有100多戶農(nóng)戶，其中農(nóng)家院占了30家。“他們都將農(nóng)家院建在自家的宅基地上，我們也無法干涉。當(dāng)初他們想怎么建就怎么建，現(xiàn)在再提統(tǒng)一規(guī)劃確實很難辦。”

　　村民陳先生則向法晚記者反映，這幾年天路小臺溝段在夏季旅游高峰季節(jié)常常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，浩浩蕩蕩的車隊能排一千多輛，堵在一起三四個小時，嚴(yán)重影響到村民的出行安全。在他看來，主要是靠前面的小郭村四五家農(nóng)戶緊挨天路，道路過于狹窄，才造成高峰期時車輛無法錯開行駛。

　　“既然政府對天路實施了門票收費，就應(yīng)該拓寬道路，提升車輛通行質(zhì)量與速度。希望早一天解決我們村民被堵車出行難問題。”陳先生如此表示。

　　政府對策

　　增加配套 拉動商戶生意

　　還在擴建自家農(nóng)家院的雷女士對記者表示，政府適當(dāng)?shù)氖杖∫恍╅T票費合乎情理，畢竟這幾年隨著游客增多，山坡上、草地里的垃圾也多了起來。為此，去年他們每戶還出資300元，雇請清潔員打掃天路兩旁的衛(wèi)生，撿拾田間地頭的垃圾。今年五一由政府統(tǒng)一收取門票費后，他們農(nóng)家院每戶只交納100元衛(wèi)生費，清潔員也改由政府雇請并發(fā)放工資。

　　“這樣統(tǒng)一規(guī)劃管理的好處是天路環(huán)境衛(wèi)生會有所保障，但是對于我們農(nóng)家院經(jīng)營者來講，卻早早地料到勢必會影響到生意。在反映訴求的時候，政府答應(yīng)我們增加景點配套設(shè)施的同時，還要修建跑馬場及農(nóng)貿(mào)市場，以此來吸引游客消費，拉動我們的生意。”雷女士說。

　　就上述情況，小河大隊曹支書對記者表示，政府承諾的農(nóng)貿(mào)市場正在落實，場地已經(jīng)批準(zhǔn)，修建在候英壩村旁邊，屆時，可供村民將自家田地種植的土豆、胡麻籽、莜麥等土特產(chǎn)售賣給游客，以增加農(nóng)民收入，而跑馬場尚未在政府規(guī)劃中。曹支書稱，去年因為有農(nóng)戶投資私建的跑馬場屢出事端，其中有游客胳膊被場主打傷，該跑馬場被政府叫停。因此，政府對于修建跑馬場很慎重。

　　新建4個停車場500個垃圾箱

　　對于陳先生所說的堵車出行難問題，記者從張北縣政府官網(wǎng)上通報的信息中了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年草原天路旅游季節(jié)接待游客33萬人次，最多一天車流量達(dá)6000輛次，車流量密度大，游客人數(shù)多。

　　對此，在確保交通暢通方面，天路景區(qū)利用智慧旅游進(jìn)行管理，實施進(jìn)入景區(qū)的車輛總量控制;利用張家口市廣播電臺的 FM104.8波段發(fā)布“草原天路之聲”，全線覆蓋，將游客提前進(jìn)行分流;另外，交警隊抽調(diào)得力干警負(fù)責(zé)草原天路沿線及重要節(jié)點的交通秩序維護，對梳理出的10個易堵點和14個一般堵點，集中人員確保交通暢通。

　　在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)水平方面，張北縣政府通報稱，將新建4個停車場，停車場總面積達(dá)到12萬平米，停車位3428個。新增加500個垃圾箱，設(shè)置5處垃圾移動轉(zhuǎn)運站，購置10輛20噸垃圾壓縮車。另外，利用天路與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接線，規(guī)劃建設(shè)樺皮嶺入口、閆片山、大臺溝、草原布達(dá)拉、侯營壩、小元山子、邊墻外、黃花坪、雞冠山和劉家坊10條小循環(huán)線。

　　法晚記者注意到，就在草原天路南泥河段，許師傅和其他60多名工人正在此處栽種松樹，他說這些樹苗都是縣林業(yè)局從內(nèi)蒙古集寧采購回來的，平均一棵樹苗5元錢，栽種面積達(dá)5000畝。

　　“栽種這些松樹，一是為了防止刮向北京的風(fēng)沙，二是為了草原天路景區(qū)的美化，只有這樣才能吸引游客。”許師傅說。

　　政府回應(yīng)

　　票價經(jīng)核定成本后確定

　　另就游客、農(nóng)家院經(jīng)營主對于50元門票是否合理的質(zhì)疑，張北縣物價局在通報中回應(yīng)稱，根據(jù)前期進(jìn)行的草原天路管理成本核算，共核定成本費用為6435.98萬元，按照去年游客33萬人計算，成本為每人次51.25元，最終定價為50元/人。

　　作為一個縣物價局，是否有權(quán)自主定價?張北縣物價局稱，《河北省價格聽證目錄》(冀價政調(diào)【2015】282號，本目錄自2016年1月15日施行，有效期五年)第五項“利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票價格及景區(qū)內(nèi)交通運輸價格”，明確聽證組織部門為“省、設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)、擴權(quán)縣(市)價格主管部門”。張家口張北縣是擴權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格。

　　由于草原天路涉及張家口張北、張家口萬全、張家口崇禮三個縣區(qū)，為了便于工作的開展，張家口張北縣接受張家口萬全、張家口崇禮兩個區(qū)的授權(quán)，對132.7公里草原天路有管理權(quán)限。