環(huán)保部：將應急聯(lián)動的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個城市擴展到整個京津冀地區(qū)。

　　導讀

　　“我們正在研究制定京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)動方案，將應急聯(lián)動的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個城市擴展到整個京津冀地區(qū)。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺，爭取在這個冬天能夠出臺。”

　　12月2日晚的北風在華北停留3天之后，京津冀從12月5日起再次被霧霾籠罩。

　　在12月7日0時啟動了空氣重污染橙色預警后，北京市于當天18時，將預警級別升為紅色。這是北京市首次啟動空氣重污染紅色預警。預警信息發(fā)布比啟動實施提前13個小時。

　　北京市應急辦發(fā)布的消息稱，北京市于12月8日7時至12月10日12時將啟動空氣重污染紅色預警措施。紅色預警應急措施包括：建議中小學、幼兒園停課;企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實行彈性工作制;北京全市范圍內(nèi)將實施機動車單雙號行駛(純電動車除外)，其中北京市公務用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%;公共交通運營部門將延長運營時間，加大運輸保障力度;建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛;施工工地停止室外施工作業(yè);增加道路清掃保潔;工業(yè)企業(yè)按紅色預警停限產(chǎn)名單實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施;禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　根據(jù)中央氣象臺預報，12月6日-9日，京津冀及山東、河南、山西部分地區(qū)出現(xiàn)較大范圍空氣重污染過程已在預期之中。

　　12月6日，環(huán)保部部長陳吉寧主持召開會議，與相關(guān)司局和專家一起，分析即將出現(xiàn)的霧霾過程的成因及影響，研究部署應急應對工作。同一天，京津冀三地環(huán)保部門啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，這也是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建立以來首次正式啟動三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，環(huán)保部已于12月4日緊急印發(fā)《關(guān)于做好12月5日至9日空氣重污染過程應對工作的函》，要求京津冀及周邊地區(qū)各級人民政府密切關(guān)注空氣污染變化情況，及時啟動并嚴格落實應急措施，全力做好此次重污染天氣應對工作。

　　北京市教委通知停課

　　根據(jù)北京市政府2015年3月30日發(fā)布的《北京市空氣重污染應急預案》，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警由輕到重分為藍(預測空氣重污染將持續(xù)1天)、黃(預測空氣重污染將持續(xù)2天)、橙(預測空氣重污染將持續(xù)3天)、紅(預測空氣重污染將持續(xù)3天以上)4個級別。

　　根據(jù)上述《應急預案》，橙色預警由北京市空氣重污染應急指揮部總指揮批準，由北京市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布;紅色預警由北京市應急委主任批準，由北京市應急辦提前24小時組織發(fā)布。

　　12月7日紅色預警信息發(fā)布后，北京市教委隨即發(fā)布通知，要求中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)按應急響應措施停課。

　　北京市教委要求在停課期間，中小學、幼兒園應按照“停課不停學”的原則，通過網(wǎng)絡、通訊等途徑與家長和學生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學習建議;教師要合理調(diào)整教學方式，靈活安排學習內(nèi)容，指導學生充分利用北京數(shù)字學校網(wǎng)絡平臺和數(shù)字化資源開展自主學習。學校黨政干部、教師要安排好值班，堅守崗位，對家中無看管條件，需送到學校的孩子，在和家長確認無誤的基礎(chǔ)上，學校妥善安排好到校學生的學習、生活。

　　北京督查企業(yè)停限產(chǎn)

　　12月7日當天，北京市環(huán)保局成立3個專項督查組，檢查了燕化公司、金隅集團等企業(yè)停限產(chǎn)和華能電廠減排情況，以及豐臺、房山、大興等區(qū)應急措施落實情況。北京市住建委、經(jīng)信委也分別巡查工地和督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實停限產(chǎn)措施。

　　據(jù)北京市環(huán)保局通報，從督查情況看，燕化公司、金隅集團、二七車輛廠等重點減排措施落實情況良好。燕化公司采取煉油系統(tǒng)、化工系統(tǒng)等9套裝置的生產(chǎn)負荷，停產(chǎn)丁基橡膠生產(chǎn)線等措施。金隅集團所有的太行前景水泥廠緊急停產(chǎn)、琉璃河水泥廠4臺水泥磨停用3臺。二七車輛廠暫停夜班生產(chǎn)和噴涂工序，在保障周邊居民取暖的基礎(chǔ)上，壓低供熱負荷，5臺鍋爐2臺停運。但督查中也發(fā)現(xiàn)，北京大興區(qū)觀音寺供熱廠廠區(qū)大量土堆裸露、料堆未采取覆蓋措施，督查組當即要求其整改，并將依法處罰。

　　與此同時，整個京津冀以及山東、河南都對霧霾采取了不同程度的應急措施。河北省石家莊、廊坊、保定等城市啟動重污染天氣黃色預警，邢臺市在12月7日中午12點將預警升級為橙色預警。山東省濟南、淄博、泰安、德州、聊城、菏澤6個城市啟動黃色預警。河南省有18個市、縣啟動應急減排措施，其中，開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、濟源、鞏義6市啟動橙色應急減排措施。天津12月6日起啟動黃色預警，同時于7日至9日開展全市第三輪大氣污染防治檢查回訪。

　　不過，各地應急預案對預警等級的設(shè)置并不相同，因此不能簡單從預警等級進行對比。

　　籌劃京津冀聯(lián)合應急機制

　　據(jù)北京市環(huán)保局消息，2015年11月，京津冀三地環(huán)保部門協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，在發(fā)生跨區(qū)域、流域環(huán)境污染或空氣質(zhì)量重污染等時期，京津冀三地環(huán)保部門將開展聯(lián)動執(zhí)法，共同打擊區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

　　12月6日-9日的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，是這一協(xié)同機制首次啟動。執(zhí)法檢查對象包括區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)以及冬季供暖燃煤鍋爐。

　　環(huán)保部12月6日的會議也研究討論了建立京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)動長效機制問題。

　　“在11月份召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組第五次會議上，我們曾經(jīng)發(fā)布了《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預報會商及應急聯(lián)動工作方案(試行)》第二次征求意見稿。”北京市環(huán)保局的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，目前這個征求意見稿已經(jīng)到了環(huán)保部。

　　根據(jù)該征求意見稿，針對區(qū)域性、跨省市、大范圍、長時間的重污染過程，按照“提前預報、提前行動、共同應對”的原則，共同采取更加嚴格的應急措施。非跨省的空氣重污染，由各省市按照各自應急預案自行啟動實施應急措施。

　　上述征求意見稿提出，國家將在京津冀大氣治理核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯(lián)動。在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，以遏制大范圍、長時間的嚴重污染過程。

　　征求意見稿列出了共同啟動最高一級應急減排措施的前提條件，即開展京津冀區(qū)域未來3-7天空氣質(zhì)量預報會商，當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達到5級(含)以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

　　“預計京津冀啟動聯(lián)合應急的前提條件可能還要再調(diào)整，各個城市對此還未達成共識。”據(jù)前述北京市環(huán)保局官員介紹，目前京津冀各個城市啟動同一等級應急響應的前提條件不一致，未來也應逐步統(tǒng)一。

　　上述官員指出，“區(qū)域聯(lián)合應急對降低污染天氣的程度有一定作用，但具體效果要看聯(lián)合應急之下各地采取措施的力度，以及措施落實的情況。”

　　“我們正在研究制定京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)動方案，將應急聯(lián)動的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個城市擴展到整個京津冀地區(qū)。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺，爭取在這個冬天能夠出臺。”

　　陳吉寧表示，中央領(lǐng)導同志對重污染天氣應對工作高度重視，要求拿出管用實效的針對性措施治理和監(jiān)管，以實際行動取信于民。