扣押違法排污企業(yè)設(shè)備。 邯鄲市環(huán)保局供圖

　　突擊夜查重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況。 邯鄲市環(huán)保局供圖

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張銘賢 通訊員馮濤

　　“河北省邯鄲市以落實(shí)新環(huán)保法為重點(diǎn)，堅(jiān)持查企與督政并舉，嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法并重，敢較真，敢碰硬，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，為改善環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治保障。”邯鄲市環(huán)保局局長(zhǎng)崔紅志向記者介紹，“2016年，邯鄲市立案查處環(huán)境違法案件1121件，罰款5815萬(wàn)元，較上年增加1244萬(wàn)元;其中市本級(jí)立案查處148件，罰款2048萬(wàn)元;全年移送公安機(jī)關(guān)案件138件。做到了環(huán)境執(zhí)法重量也重質(zhì)。”

　　據(jù)了解，河北省邯鄲市推行全員全域全時(shí)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體全覆蓋，執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，執(zhí)法時(shí)段全覆蓋。查企與督政并舉。自2015年開(kāi)始，邯鄲市堅(jiān)持每季度對(duì)100家單位實(shí)行“六個(gè)一批”公開(kāi)處理，截至目前，已對(duì)800家單位進(jìn)行公開(kāi)處理，成為邯鄲治污的品牌措施。

　　推動(dòng)執(zhí)法全覆蓋

　　對(duì)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商基站未批先建處罰60萬(wàn)元、非法處置危險(xiǎn)廢物處罰81萬(wàn)元，首開(kāi)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商處罰先河

　　據(jù)邯鄲市環(huán)保局局長(zhǎng)崔紅志介紹，“推進(jìn)執(zhí)法主體全覆蓋，邯鄲市不斷強(qiáng)化處室執(zhí)法職能。自去年開(kāi)始，邯鄲市環(huán)保局要求法規(guī)、許可、輻射、自然等10個(gè)具有執(zhí)法職能的處室，都要履行相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)。2016年，邯鄲市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)處罰1639萬(wàn)元，其他9個(gè)處室共計(jì)處罰409萬(wàn)元。”

　　此外，邯鄲市還進(jìn)一步加強(qiáng)基層縣級(jí)環(huán)保局執(zhí)法能力建設(shè)和提升，每季度在全市環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)各縣(市、區(qū))執(zhí)法情況進(jìn)行排名通報(bào)，年度單項(xiàng)表彰，這一措施提高了基層縣級(jí)環(huán)保局執(zhí)法的積極性，規(guī)范了執(zhí)法行為。

　　2016年4月，邯鄲市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行雙隨機(jī)監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)焦油儲(chǔ)存庫(kù)出油管輸出焦油進(jìn)入油罐車(chē)時(shí)，未采取揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)回收措施，致使焦油廢氣直接排放進(jìn)入大氣，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行立案查處。

　　“這是新大氣法實(shí)施以來(lái)，邯鄲市針對(duì)VOCs違法排放進(jìn)行的首次立案處罰。”邯鄲市環(huán)保局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹。

　　事實(shí)上，這樣的“首次”在邯鄲市的執(zhí)法中已不新鮮。

　　減少監(jiān)管死角和盲區(qū)，邯鄲市在執(zhí)法中推行執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，既突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，也延伸到新領(lǐng)域、新行業(yè)。

　　據(jù)了解，2016年，邯鄲市對(duì)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商基站未批先建處罰60萬(wàn)元、非法處置危險(xiǎn)廢物處罰81萬(wàn)元，首開(kāi)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商處罰先河。

　　對(duì)未按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)施的10家醫(yī)院處罰80萬(wàn)元，強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)院等單位的監(jiān)管。

　　另外，邯鄲市還開(kāi)展了汽車(chē)維修店廢機(jī)油處置、加油站油氣回收、生活服務(wù)行業(yè)VOCs治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對(duì)VOCs違法排放進(jìn)行處罰。

　　“白天不敢開(kāi)工，晚上偷偷生產(chǎn)”，這是不少環(huán)境違法企業(yè)慣用的伎倆。

　　為打消企業(yè)的僥幸心理，邯鄲市在執(zhí)法中推行執(zhí)法時(shí)段全覆蓋，按照“三不三直”要求，采取倒班輪休方式，節(jié)假日、雙休日和凌晨、夜間錯(cuò)時(shí)執(zhí)法常態(tài)化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年邯鄲市累計(jì)集中突查150余次，周末執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)某鋼鐵企業(yè)違法排污，高限處罰100萬(wàn)元。

　　重點(diǎn)時(shí)期，實(shí)行駐廠巡查值守、在線數(shù)據(jù)監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)“3個(gè)24小時(shí)”值班。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)”執(zhí)法，抽查企業(yè)2559家，集中開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)法16次。

　　此外，邯鄲市還充分運(yùn)用科技手段，在主城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)安裝10套高空瞭望系統(tǒng)，對(duì)5家重點(diǎn)企業(yè)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展無(wú)人機(jī)航拍巡檢。

　　實(shí)行在線監(jiān)控旬通報(bào)和重污染天氣煙氣在線日?qǐng)?bào)告制度，2016年共對(duì)308個(gè)超標(biāo)數(shù)據(jù)第一時(shí)間查處到位，對(duì)2033個(gè)異常數(shù)據(jù)第一時(shí)間核實(shí)整改到位。

　　“六個(gè)一批”成治污品牌

　　被約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管;被約談衛(wèi)生局轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院鍋爐均更換為清潔能源;被約談住建局對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治

　　邯鄲市自2015年開(kāi)始，堅(jiān)持每季度對(duì)100家單位實(shí)行‘六個(gè)一批’公開(kāi)處理，即對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)和企業(yè)公開(kāi)約談，對(duì)10家企業(yè)掛牌督辦，對(duì)10起環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)10家企業(yè)違法排污設(shè)施實(shí)施查封扣押，對(duì)10家企業(yè)行政處罰，對(duì)50家企業(yè)關(guān)停取締或停產(chǎn)整治。

　　崔紅志介紹說(shuō)，“邯鄲市通過(guò)抓‘六個(gè)一批’，強(qiáng)化了政府屬地管理責(zé)任和部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法心存敬畏，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，在全社會(huì)營(yíng)造了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的濃厚氛圍。“六個(gè)一批”成為邯鄲依法治污的重要推手。”

　　近日，邯鄲市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)2016年第四季度環(huán)境違法行為“六個(gè)一批”100家企業(yè)及有關(guān)單位進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

　　記者從這份最新的通報(bào)名單中看到，“六個(gè)一批”分別為：對(duì)邯鄲冀南新區(qū)馬頭鎮(zhèn)人民政府、邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處、大名縣埝頭鄉(xiāng)人民政府等10家鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談。

　　對(duì)河北景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司在線監(jiān)控設(shè)施管理不規(guī)范案、河北天煜煤化電力有限公司連續(xù)超標(biāo)排放案、河北華豐煤化電力有限公司焦?fàn)t煤氣脫硫升級(jí)改造進(jìn)展緩慢案等10個(gè)案件進(jìn)行掛牌督辦。

　　對(duì)武安市伯延鎮(zhèn)楊二莊村西小毛皮革廠、永年區(qū)劉漢鄉(xiāng)金星制鏡院內(nèi)5家非法小玻璃廠等10件環(huán)境違法案件移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　對(duì)涉縣更樂(lè)鎮(zhèn)劉玉芳塑料小顆粒廠、磁縣磁州鎮(zhèn)槐樹(shù)屯大理石廠等10家企業(yè)違法排污設(shè)施實(shí)施查封扣押。

　　對(duì)峰峰礦區(qū)彭楠焦化有限公司、河北鑫森冶金建材有限公司涉縣興發(fā)焦化廠等10家企業(yè)依法處罰。

　　對(duì)邯山區(qū)河沙鎮(zhèn)夾堤村地溝油加工點(diǎn)等50家企業(yè)進(jìn)行關(guān)停取締。

　　至此，邯鄲市兩年來(lái)共對(duì)800家單位進(jìn)行了“六個(gè)一批”處理。其中邯鄲市公開(kāi)約談了34個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、4個(gè)部門(mén)和42家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦了80家企業(yè)，對(duì)80家企業(yè)違法排污設(shè)施實(shí)施查封扣押，移送公安機(jī)關(guān)80起環(huán)境違法案件，行政處罰80家企業(yè)，關(guān)停取締或停產(chǎn)整治400家企業(yè)。

　　通報(bào)曝光只是第一步，更重要的是推動(dòng)問(wèn)題的整改和落實(shí)。邯鄲市要求被約談單位現(xiàn)場(chǎng)簽訂責(zé)任狀，現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言;對(duì)“六個(gè)一批”處理企業(yè)更是一抓到底，定期開(kāi)展后督察。截至目前，80家掛牌督辦企業(yè)中有57家按期摘牌，80家被約談單位全部限時(shí)整改到位。

　　“持續(xù)抓‘六個(gè)一批’收到較好效果，被約談的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全員上陣，齊抓共管，轄區(qū)內(nèi)‘小散亂污’問(wèn)題得到有效解決;武安市衛(wèi)生局被約談后，轄區(qū)內(nèi)全部20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院鍋爐均更換為清潔能源;臨漳縣住建局被約談后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整治。”崔紅志說(shuō)，“‘六個(gè)一批’既查企又督政，做到了打擊一批、震懾一片、教育一方，已經(jīng)成為邯鄲治污的品牌措施。”

　　新法顯現(xiàn)銳利鋒芒

　　1235萬(wàn)元、1657萬(wàn)元、3416萬(wàn)元、5815萬(wàn)元，處罰數(shù)額自2013年起連續(xù)4年直線上升;按日計(jì)罰單筆最高456萬(wàn)元;移送公安138起案件

　　用對(duì)、用好、用足新環(huán)保法賦予的強(qiáng)制手段，邯鄲市開(kāi)展鐵腕鐵規(guī)治污行動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法行為。邯鄲市環(huán)境執(zhí)法力度逐年加大，處罰數(shù)額呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，邯鄲市2013年環(huán)境違法行政處罰金額為1235萬(wàn)元;2014年為1657萬(wàn)元;2015年為3416萬(wàn)元;2016年為5815萬(wàn)元，其中市本級(jí)處罰2048萬(wàn)元。

　　“我們依據(jù)新大氣法，在執(zhí)法中對(duì)邯鄲市某鋼鐵、電力、焦化企業(yè)分別頂格處罰100萬(wàn)元。”崔紅志說(shuō)，“同時(shí)，用好按日計(jì)罰。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，邯鄲市全市按日連續(xù)處罰案件24件，罰款668萬(wàn)元，其中對(duì)某焦化企業(yè)按日計(jì)罰456萬(wàn)元。”

　　2月25日上午7時(shí)，邯鄲市魏縣環(huán)保局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，泊口鄉(xiāng)王某峰商砼企業(yè)擅自開(kāi)工生產(chǎn)，污染物直接外排，污染環(huán)境。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證后，移交縣公安機(jī)關(guān)，縣公安機(jī)關(guān)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的“逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，依法給予王某峰行政拘留10日處罰。

　　違法排污不僅要罰款，還面臨著刑罰。在加大行政處罰力度的同時(shí)，邯鄲市環(huán)保部門(mén)還加大與公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，杜絕“以罰代刑”、降格處理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，邯鄲市環(huán)保部門(mén)移送公安案件138起;公安機(jī)關(guān)立案48起，破案37起，抓獲犯罪嫌疑人195人，刑事拘留115人，批捕57人，移送起訴115人，行政拘留453人。全市共審理環(huán)境污染犯罪案件16件21人。

　　如此成績(jī)也得到了上級(jí)部門(mén)認(rèn)可，邯鄲市環(huán)保、公安連續(xù)兩年被評(píng)為河北省“利劍斬污”行動(dòng)全省“雙先進(jìn)”。

　　(中國(guó)環(huán)境報(bào))