環(huán)保部監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，甘肅張掖市黑河濕地保護區(qū)范圍內(nèi)存在采石采砂等人類活動設施點130處。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)成立時籠統(tǒng)地將村鎮(zhèn)、磚廠、林場等劃入，埋下監(jiān)管隱患，而保護意識欠缺、監(jiān)管力度不夠等加劇了違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“在環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測上有這個點，目前已經(jīng)拆除整改。這是近期被強制關停拆除的第四家。”甘肅省張掖市甘州區(qū)國土局副局長王志剛說。日前，記者在位于張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)(甘州段)內(nèi)的三閘鎮(zhèn)瓦窯磚廠原址看到，廠房已經(jīng)全部被拆除，泥土本來的面貌露了出來。

　　去年底，環(huán)保部通報，張掖市黑河濕地保護區(qū)范圍內(nèi)存在旅游設施和采石采砂等人類活動痕跡，引起社會各方關注。

　　130處人類活動設施點，大多數(shù)屬于歷史遺留問題

　　張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)于2011年4月由國務院批準設立，跨張掖市甘州、臨澤、高臺三縣(區(qū))，范圍沿黑河中游干流河道分布，總面積41164.56公頃，屬西北荒漠地區(qū)典型的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉(zhuǎn)站和停歇地，也是國家Ⅰ級保護動物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級保護動物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。

　　高臺縣大湖灣風景區(qū)訪客中心項目是一處違規(guī)點。當記者來到訪客中心時，發(fā)現(xiàn)這里空無一人。據(jù)了解，這些旅游設施已經(jīng)停業(yè)整頓，對違規(guī)修建負有領導責任的縣環(huán)保局副局長兼濕地保護總站站長和縣濕地局資源管理科科長，已經(jīng)被高臺縣給予行政警告處分。

　　“大多數(shù)項目都屬于歷史遺留問題，也有少部分的確存在審批和監(jiān)管問題，環(huán)保部通報的情況是客觀的。”張掖市環(huán)保局一名工作人員說。

　　愛峰建材廠同樣位于保護區(qū)內(nèi)。經(jīng)實地核查，愛峰建材廠于1998年批準建設，2014年11月采礦許可證到期后，甘州區(qū)國土局為其續(xù)辦了采礦審批手續(xù)。王志剛說，“審批時沒有認識到這個問題，對保護區(qū)的坐標、界限不是很清楚，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，磚廠所在的位置和自然保護區(qū)是局部交叉的。”經(jīng)核實，甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)原有9戶磚瓦黏土企業(yè)局部區(qū)域被劃入濕地保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)。甘州區(qū)對這9戶企業(yè)進行了整改，并對1戶非法磚廠進行了立案查處。

　　“管理部門和公眾對相關法規(guī)認識不足，保護區(qū)內(nèi)搬遷難度大，縣區(qū)單位保護意識也存在不足。” 張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理局副局長張永祥說，“這次通報也是個好事，提高了干部群眾環(huán)境保護的意識。”

　　目前，張掖市根據(jù)已經(jīng)上報的《整改方案》，對進入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目，堅決關閉退出;對進入實驗區(qū)的不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的項目，限期退出;對一些未批先建的項目一律停建，特別是生產(chǎn)經(jīng)營性項目要立即整改。所有整改任務要于2017年4月30日之前完成。

　　建保護區(qū)之前就有112處人類活動點，要把好幾千人移出來，難度很大

　　據(jù)了解，之所以會出現(xiàn)這么多違規(guī)活動點，有兩個原因：一，保護區(qū)劃定時，就籠統(tǒng)地將區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)、磚廠、林場等簡單地劃入保護區(qū)范圍，給濕地保護和監(jiān)管埋下嚴重隱患;二，當?shù)馗刹咳罕姷臐竦乇Ｗo意識欠缺，監(jiān)管力度不夠。

　　甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩住宅小區(qū)位于保護區(qū)核心區(qū)，占地面積30畝，有8棟住宅樓。小區(qū)1號樓到4號樓2008年就開工建設，2009年建成，而保護區(qū)是2011年4月才批準設立的。

　　甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)位于張掖濕地公園和濱河新區(qū)北側，鎮(zhèn)子13個行政村中有12個村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護區(qū)面積3萬畝，占到全鎮(zhèn)國土總面積的1/3。當?shù)馗刹拷榻B說，濕地保護區(qū)成立前就有群眾在濕地區(qū)域內(nèi)搞養(yǎng)殖、建景區(qū)、挖魚塘。接到整改要求，村民拆除了養(yǎng)殖場、魚塘，并對現(xiàn)場和周邊的環(huán)境進行整治和濕地恢復。

　　在環(huán)保部通報的位于核心區(qū)的另一處監(jiān)測點，記者見到了承包林場的劉光祥。當天室外溫度到了零下18度，平整的一塊水泥地已經(jīng)被拆除。“我的投資都在這里，說是保護區(qū)不能有人類活動，那我怎么辦?”

　　劉光祥介紹，2007年他承包下來國有林場之后，先后投資700余萬元，不僅拉來了土，還種上了許多樹。“我承包的時候，哪里有黑河濕地國家級保護區(qū)?520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車車拉來的，現(xiàn)在土下面還是沙子。”

　　據(jù)調(diào)查，張掖市在黑河濕地批復前就有112個人類活動點在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)，國家級保護區(qū)成立后又批了18個項目。

　　為什么當初上報之前不精確劃定?劃定后又批準新的項目呢?“星羅棋布、犬牙交錯可以形容當時的黑河張掖段。”多年監(jiān)測濕地的河西學院教授孔東升說，當時的濕地沒有連片，畫圖不可能那么準確。另外，張永祥認為，“關于濕地保護，現(xiàn)有規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏剛性約束條款，沒有完善的配套法規(guī)體系支撐濕地類型自然保護區(qū)管理和行政執(zhí)法，致使破壞保護區(qū)資源行為無法得到有效查處和監(jiān)管。”

　　甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德認為，“像恢復河道、停止生產(chǎn)等監(jiān)管行為對于政府來說不是最難的，解決長期的問題比較難，要把保護區(qū)內(nèi)的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎么轉(zhuǎn)移才行得通?資金能不能負擔得起?”

　　要從制度安排上調(diào)整保護和發(fā)展的關系，減輕對濕地資源環(huán)境的依賴

　　有人說，“不申請濕地保護區(qū)，什么事情也沒有，這是自己給自己找事。”孔東升并不認同這種說法。他說：“黑河濕地的上游是祁連山國家級自然保護區(qū)，下游是額濟納旗，黑河水每年的2/3都向下游輸送，黑河濕地是一條連接上下的重要紐帶。”

　　據(jù)統(tǒng)計，自保護區(qū)成立以來，張掖市在黑河濕地的保護上已經(jīng)累計投入達10億多元，建立了重點濕地保護點9個，恢復濕地11.5萬畝，封灘育草9000畝、疏浚水系20多條37.6公里、退耕還濕地3600畝。根據(jù)相關條例，保護區(qū)批準5年后，可以調(diào)整區(qū)劃。記者在采訪中了解到，更加準確地重新劃定范圍，保證黑河濕地的流域面積和流向的合理性，也是當?shù)卦诳紤]的一種思路。

　　張掖市市長黃澤元坦言，濕地保護是一項長期的工程，需要建立長效機制。在整改黑河濕地問題的過程中，張掖市對于黑河濕地保護的問題也在逐步思考和加深認識。他說，要最終解決濕地保護的問題，就需要從頂層設計和制度安排上調(diào)整保護和發(fā)展的關系，從“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山養(yǎng)山，靠水養(yǎng)水”，減輕對資源和環(huán)境的依賴。

　　黃澤元表示，為切實加強祁連山自然保護區(qū)和張掖黑河濕地保護，張掖市提出“四退兩轉(zhuǎn)四增強”的方案。計劃提出，在2017年，全面完成張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)整改，130處人類活動斑塊進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，逐步解決保護區(qū)歷史遺留問題;2018年，實現(xiàn)祁連山和黑河濕地保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。2019年，祁連山、黑河濕地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到全面改善、生態(tài)保護建設和補償機制基本建立。