殘土成山、綠地被占，作為哈爾濱市的城市管部門(mén)從不知情，到調(diào)查、研究，再到上會(huì)討論處罰已經(jīng)過(guò)去近兩周的時(shí)間了，如今《哈爾濱江畔綠地現(xiàn)百萬(wàn)立方米“殘土山”》報(bào)道的問(wèn)題，在公眾的聚焦下給出答復(fù)，哈爾濱市城管局的“聯(lián)合調(diào)查”得出結(jié)論：屬于無(wú)手續(xù)傾倒殘土，將對(duì)傾倒方處罰5萬(wàn)元。

　　傾倒方：臨時(shí)占用，有無(wú)手續(xù)無(wú)須“糾結(jié)”

　　在中新網(wǎng)記者對(duì)該事件的持續(xù)關(guān)注中，作為“傾倒方”的哈爾濱富力江灣新城樓盤(pán)工程方面的負(fù)責(zé)人劉文成曾主動(dòng)聯(lián)系過(guò)記者，直言了傾倒理由——“只是臨時(shí)將樓盤(pán)內(nèi)用土堆放在這，不久將做工程使用。”

　　記者得知，從2012年富力江灣新城開(kāi)建起，工程方就選擇了在其樓盤(pán)后身、友誼西路橋南側(cè)的“空地”作為樓盤(pán)用土的傾倒地，至于這片土地的性質(zhì)，哈爾濱富力江灣新城樓盤(pán)工程方面的負(fù)責(zé)人沒(méi)有去“糾結(jié)”這里是不是“公園綠地”，他們只是把這塊“閑置的土地”臨時(shí)占用了。

　　采訪中，記者數(shù)次詢問(wèn)是否取得過(guò)相關(guān)傾倒許可?富力方面以“前任工程負(fù)責(zé)人已離職”為由沒(méi)有提供給記者，并直言：“記者也不必糾結(jié)于這個(gè)問(wèn)題……”

　　管理者：不管倒多少，處罰上限是5萬(wàn)元

　　31日，哈爾濱市城管局下屬環(huán)衛(wèi)分局負(fù)責(zé)人劉鐵玉，將該局調(diào)查組10天來(lái)的工作流程傳給了記者——7月21日下午，接到市局領(lǐng)導(dǎo)批示立即派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)踏查→22日上午，與道里執(zhí)法局共同研究落實(shí)市局領(lǐng)導(dǎo)批示，并下達(dá)《案件轉(zhuǎn)辦單》→23日派執(zhí)法干部協(xié)助道里執(zhí)法局進(jìn)行案件調(diào)查→24日電話催辦案件進(jìn)展情況→25、26日公休→27日電話催辦案件→28日電話催辦案件→29日道里執(zhí)法局上報(bào)案件進(jìn)展情況文字材料→30日道里執(zhí)法局再次上報(bào)案件進(jìn)展情況文字材料，提出擬處罰意見(jiàn)。工作內(nèi)容、休息時(shí)間了然于紙上，在10天“督辦”中。

　　劉鐵玉也向記者解釋了“為何在這兩年的時(shí)間，城管執(zhí)法部門(mén)的日常巡查機(jī)制沒(méi)發(fā)揮作用，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這座殘土山”的原因，是因?yàn)?ldquo;此前山?jīng)]有冒頭、高過(guò)友誼西路橋橋面，今年堆得高了市民舉報(bào)的媒體，我們才發(fā)現(xiàn)。”

　　劉鐵玉表示，在這近兩周的調(diào)查中執(zhí)法部門(mén)的難度很大。“作為哈爾濱市城管執(zhí)法部門(mén)，我們多次上門(mén)(富力)都見(jiàn)不到主管領(lǐng)導(dǎo)，人家(富力)要是不配合我們，我們連調(diào)查都進(jìn)行不了。我們城管執(zhí)法不像公安，人家能傳喚，我們有啥啊?”劉鐵玉說(shuō)。

　　31日哈爾濱市城管局最終進(jìn)入了“履行重大案件審理程序”，處罰結(jié)果出爐——對(duì)于傾倒殘土行為給予5萬(wàn)元人民幣上限處罰。“傾倒方?jīng)]有任何手續(xù)，所以按照無(wú)手續(xù)傾倒殘土進(jìn)行上限處罰5萬(wàn)元，在法規(guī)上，無(wú)論是傾倒一立方殘土、還是傾倒一百萬(wàn)立方殘土，處罰標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)上限，5萬(wàn)元。”劉鐵玉說(shuō)。

　　最后，劉鐵玉坦言，由于哈爾濱沒(méi)有專門(mén)用于堆放建筑垃圾的殘土傾倒場(chǎng)，導(dǎo)致城管工作難度很大，再加之執(zhí)法力量的薄弱，遇到一些問(wèn)題時(shí)，客觀因素導(dǎo)致調(diào)查取證工作進(jìn)展緩慢。“哈爾濱現(xiàn)在沒(méi)有一處建筑垃圾傾倒場(chǎng)，與我們相鄰的長(zhǎng)春和沈陽(yáng)都有專門(mén)的傾倒場(chǎng)，唯獨(dú)哈市沒(méi)有，這讓建筑工地產(chǎn)生的殘土傾倒問(wèn)題無(wú)法禁止!”劉鐵玉說(shuō)。

　　“一聲嘆息”中的“罪與罰”

　　從中新網(wǎng)記者接到哈爾濱基層市民反饋來(lái)的投訴線索，到前往松花江畔現(xiàn)場(chǎng)踏遍，首篇報(bào)道《哈爾濱江畔綠地現(xiàn)百萬(wàn)立方米“殘土山”》發(fā)布至今，轉(zhuǎn)眼已十余天。

　　在此期間，“殘土山”的真相不斷被記者揭開(kāi)，殘土傾倒方也主動(dòng)聯(lián)系了記者并承認(rèn)了相關(guān)事實(shí)。然而，這十余天里對(duì)于哈爾濱市城管執(zhí)法部門(mén)則一再對(duì)記者表示，正在調(diào)查、正在取證、正在做筆錄、正在研究如何處罰。在涉事企業(yè)主動(dòng)承認(rèn)違規(guī)的前提下，哈爾濱市城管局還是用了近兩周的時(shí)間，走完了相關(guān)程序后，開(kāi)出了一張5萬(wàn)元罰單。

　　5萬(wàn)元的“成本”就可以向一片近0.2平方公里的沿江綠地內(nèi)連續(xù)兩年傾倒數(shù)十萬(wàn)立方的殘土?哈市一家殘土清運(yùn)公司的負(fù)責(zé)人許先生表示，目前哈爾濱建筑市場(chǎng)殘土拉運(yùn)的價(jià)格是每立方30元，而且殘土清運(yùn)公司還要自己找“土場(chǎng)”卸土。在查勘過(guò)江畔的殘土山后，許先生表示，這樣規(guī)模的殘土想要清運(yùn)出去，至少要上千萬(wàn)人民幣。“城管局的這5萬(wàn)元處罰對(duì)于涉事企業(yè)來(lái)說(shuō)，太合適了。”許先生說(shuō)。

　　事實(shí)上，在調(diào)查結(jié)果出爐后，很多市民、學(xué)者對(duì)此都發(fā)表了意見(jiàn)。表示，哈爾濱社會(huì)學(xué)學(xué)者劉軼梅說(shuō)：“違規(guī)的成本太低，就達(dá)不到警示、震懾違規(guī)行為的作用，如此一來(lái)，其他個(gè)人或者單位在遇到類似情況時(shí)，相關(guān)的處罰規(guī)定不僅沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而更容易讓違規(guī)、違法者有恃無(wú)恐;從另一個(gè)角度來(lái)講，公園綠地是屬于廣大民眾的，某家房地產(chǎn)公司為了一己私利，就綁定社會(huì)公共資源為其買單，也說(shuō)明了哈爾濱市城管部門(mén)對(duì)于企業(yè)的這種違規(guī)違法行為沒(méi)有行之有效的制約措施。”

　　向記者反映情況的市民楊先生也對(duì)于哈爾濱市城管局的處罰表示不解，“向公園內(nèi)傾倒殘土，為何不按照毀綠進(jìn)行處罰?早在富力江灣開(kāi)發(fā)之前，這里就是濕地公園，里面有水泡、有樹(shù)，他們(富力)開(kāi)發(fā)后把殘土堆這了，公園綠地被毀了，他們(城管局)就按照傾倒殘土處罰?”楊先生氣憤地說(shuō)。

　　哈爾濱城市管理者對(duì)“殘土山”背后暴露的問(wèn)題是否了解，又究竟持何態(tài)度?中新網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注此事，并將嘗試采訪哈爾濱市政府相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，為以上一連串的疑問(wèn)尋求答案……