受傷工友趙虎：剛剛往后退兩步，啪的一下就蓋下來的。

　　受傷工友冷玉波：感到地震一樣的感覺，晃了一下，看到以后馬上就塌下來了。

　　解說：可憐那些周六還在上班的鞋廠工人

　　本臺記者趙奕：基本上都是帶著一家三口四口，甚至帶著五六口親戚一起到這邊來打工。

　　解說：14人死亡，33人受傷，早被查出的安全隱患，早被查出違規(guī)廠房

　　《新聞1+1》今日關注：溫嶺廠房坍塌:“拖”出來的災難?

　　主持人張羽：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　節(jié)目開始我們首先看兩張新聞圖片，這是一個事故現(xiàn)場，記錄的是一家鞋廠廠房坍塌，從圖片當中我們可以看到，廠房坍塌的面積不小，而且坍塌的比較徹底，這是全景，這是具體的局部，我們可以看到，斷裂的樓板露出的鋼筋還有斷裂的磚塊，圖片記錄的是在浙江溫嶺大溪鎮(zhèn)的一家鞋廠的廠房突然發(fā)生了坍塌，將近一半的廠房坍塌至今已經(jīng)造成了14人的遇難，33人的受傷，這個事件不禁讓我想起就在去年1月份的時候，同樣是在浙江溫嶺大西鎮(zhèn)，同樣是一家鞋廠，曾經(jīng)發(fā)生過火災也是安全生產(chǎn)事故，當時是造成了16人遇難，引起了社會的廣泛關注。

　　在那起事件發(fā)生之后，當?shù)貙@類事件區(qū)域進行了安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式的大檢查，但是沒有想到時隔一年多又發(fā)生了類似的安全生產(chǎn)事故，為什么這樣的事故會接連發(fā)生?那么這次事故發(fā)生之前到底存在著什么樣的隱患?

　　如何在這樣一個加工企業(yè)密集的區(qū)域來進行安全防范呢?這不禁讓我們產(chǎn)生了疑問，那么首先我們來看一下這起坍塌事件進一步的進展。

　　受傷工友趙虎：

　　剛剛往后推兩步啪的一下就蓋下來了

　　受傷工友冷玉波：

　　感到地震一樣的感覺晃了一下看到以后馬上就塌下來了。

　　解說：

　　趙虎，冷玉波，在前天下午4點發(fā)生的浙江溫嶺大溪鎮(zhèn)佛隴村廠房坍塌事故中，兩個人都僥幸脫險。而截止今天下午三點，這次事故，已經(jīng)造成14人死亡，33人受傷。目前，14名遇難者的家屬，都趕到了溫嶺市大溪鎮(zhèn)。而當?shù)劓?zhèn)政府也抽調(diào)工作人員，對他們進行一對一的安撫。

　　本臺記者趙奕：

　　其中四名重傷員，現(xiàn)在ICU接受治療，其他的29人已經(jīng)轉移到普通的病房留院觀察。目前為止這33名傷員的情況是比較穩(wěn)定的，目前這33名傷員現(xiàn)在是在5家溫嶺市的救援設備，還有醫(yī)生資源比較齊全的五家醫(yī)院接受治療。

　　解說：

　　由于周六沒有停產(chǎn)休息，事發(fā)時被困的56人中，其中有51人是騰輝鞋業(yè)的員工。9名現(xiàn)場人員通過自救逃過一劫。

　　其他的三到四名的工人是因為休假，剛好錯過了這一次事件的發(fā)生。因為廠已經(jīng)倒了，所以其他的工人也是知道這個事情之后沒有上班，正在休假算是。

　　解說：

　　據(jù)大溪鎮(zhèn)給出的官方數(shù)據(jù)，2014年騰輝鞋業(yè)共有員工60人，鞋廠的工人，大部分來自外省。

　　記者：

　　大多來自于貴州、廣西、江西這樣的一些地方，然后到這邊主要也都是來打工的，而且基本上都是帶著一家三口四口，甚至帶著五六口親戚一起到這邊來打工。

　　解說：

　　今天下午，記者再次來到事故現(xiàn)場，目睹了第14名遇難者被找到的過程。事故現(xiàn)場，仍是一片狼藉。

　　記者：

　　現(xiàn)在有非常多的鋼筋水泥暴露在外面，我們再來看旁邊，這里可以說這一處鋼筋是整個樓房當中，屋頂?shù)囊惶庝摻?，我們看到整個鋼筋現(xiàn)在呈現(xiàn)了一個U型的彎曲，可以說彎曲的程度非常大的，而且我們再往里面看，看到還保留了不少當時樓房倒塌時的一些生活物品，我們看有不少的籮筐，這些籮筐能看到出來當時是裝工廠生產(chǎn)出來鞋子用的。

　　解說：

　　記者了解到，溫嶺市曾經(jīng)在2014年對當?shù)氐倪`規(guī)企業(yè)做過一次排查，而這個捷宇鞋廠，就是被指定拆除的鞋廠。但廠房坍塌的直接原因，目前還在調(diào)查之中。

　　記者：

　　今天中午左右，浙江省組建了一個由安監(jiān)局局長牽頭的一個調(diào)查組，目前已經(jīng)在現(xiàn)場調(diào)查了，調(diào)查的過程剛剛開展。

　　解說：

　　事實上，在事發(fā)的溫嶺大溪鎮(zhèn)佛隴村，被納入今年整改拆遷的企業(yè)有十多家。這些違章的企業(yè)原定于在今年8月之前全部拆遷。今天下午，就在離塌樓現(xiàn)場不到500米的地方，另一家鞋廠的廠房剛剛被推倒。

　　溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村村支部書記戴新彩：

　　這一片都是違章建筑的本來這個企業(yè)幾個月之前就可以拆的，考慮到支付問題，因為我們的產(chǎn)品做到現(xiàn)在很多產(chǎn)品都是欠賬的，關于帳不好收的情況下，我們安排下去了他就在七月底之前是應該是搬光的。

　　張羽：

　　事故到底為什么發(fā)生?原因還在調(diào)查當中。我們再來了解一下這座樓的具體情況，我們看，這座廠房建成是8年，按理說時間并不長，沒想到僅僅建成八年的樓會塌的這么厲害，樓層是四層，整個的結構是像回字那樣的一個磚混結構的樓，產(chǎn)權所屬屬于溫嶺市捷宇鞋材有限公司，現(xiàn)在是捷宇和騰輝鞋業(yè)共同在使用。

　　那么，盡管現(xiàn)在事故原因還在進一步調(diào)查當中，但是我們可以根據(jù)記者所調(diào)查的情況，提出一些質疑。首先我們看，剛才報道中已經(jīng)提到了，這座廠房本來是要拆遷的，剛才我講到了在去年1月份的時候，在大溪鎮(zhèn)一家鞋廠發(fā)生了火災，奪取了16人的生命，在那之后進行了拉網(wǎng)式大排查和整頓，那么很多小鞋廠被列入到違規(guī)拆遷之列，這家鞋廠也不例外。

　　但是為什么本來要拆遷的廠房到現(xiàn)在還在使用當中?當?shù)亟忉屨f是因為要拆遷的企業(yè)比較多，剛才報道中也提到了，僅僅佛隴村一個村就有十幾家廠房需要拆，有的廠房正在拆，但是沒有拆為什么還在進行使用?這是不是違規(guī)呢?

　　第二，在很多媒體報道中指出，樓頂有一個魚池，其實不是魚池，是建的蓄水池，那么這個蓄水池跟這個樓坍塌有什么關系?這個蓄水池是不是一個違章建筑?而且根據(jù)我們記者的進一步調(diào)查，這個樓整體本身可能就是一個違章建筑。

　　那么關于事故原因的調(diào)查，下面我們來連線清華大學公共安全研究院的副教授孫占輝先生進行分析，孫教授您好，首先請問調(diào)查這個事故原因的重點和突破口在哪里?

　　孫占輝：

　　重點肯定是事故本身的原因是什么，責任人是什么，還有就是這個建筑，還有它的生產(chǎn)廠房是不是存在一些違法的情況，特別是直接原因我認為是最主要的，因為一方面是直接導致事故的，另外這個直接原因也可以為其他的企業(yè)敲響警鐘。

　　張羽：

　　其實我們調(diào)查在調(diào)查的時候，已經(jīng)提出了一些值得懷疑的線索，您覺得這些線索可不可以作為一個突破直接原因的線索呢?

　　孫占輝：

　　這個還是要看一線的直接調(diào)查組他們的意見，因為比如說這個樓頂?shù)男钏氐鹊冗@些問題，不一定是直接原因，但是還是要看他們專業(yè)的意見。

　　張羽：

　　好，我們在等待相關部門來公布調(diào)查結果，下面我們再了解一下，這座廠房它的周邊環(huán)境是什么樣的。

　　解說：

　　廠房坍塌，目前雖然原因尚不明了，但是記者發(fā)現(xiàn)，在坍塌前，事實上有關部門對這個廠房的一些違規(guī)情況，就已經(jīng)有所了解。

　　本臺記者趙奕：

　　這個地方是歸捷宇鞋廠所有，是在06年下半年開始建，大概是在07年建完，開始投產(chǎn)使用的。這個騰輝公司是租了捷宇鞋廠的三層和四層。也就是說這個捷宇鞋廠里面有兩家公司，一家是捷宇鞋廠，一個是騰輝鞋廠。

　　解說：

　　根據(jù)記者了解，倒塌的4層磚混結構建筑樓，雖然已經(jīng)啟用8年，但是，相關的手續(xù)卻并不完備。

　　溫嶺市大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記徐云輝：

　　這個企業(yè)，在村留地上建筑的，建廠可以建，但是在建的過程當中，有些手續(xù)還沒(有)。

　　本臺記者趙奕：

　　通過多方打聽捷宇鞋廠土地使用權是經(jīng)過審批，但是樓房建設很可能存在違章建筑的情況，

　　解說：

　　據(jù)了解，就在這次倒塌事故發(fā)生前，當?shù)赜嘘P部門，剛剛對這個廠進行了消防檢查。

　　溫嶺市大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記徐云輝：

　　五月份我們鎮(zhèn)里面干部跟他們一起去，都去了。就是發(fā)現(xiàn)了消防安全隱患了。我們根據(jù)有關的不合格的，我們是要給他整改的，我們這里面的工作人員都給他落實整改的。

　　解說：

　　倒塌樓里的捷宇鞋廠和騰輝公司，在當?shù)囟疾凰闶且?guī)模大的明星企業(yè)。捷宇鞋廠的工商資料顯示，該鞋廠成立于2010年1月，注冊資金198萬元。

　　本臺記者趙奕：

　　大溪鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)是水泵，所以大溪鎮(zhèn)鞋廠并不多，只有五到六家企業(yè)，杰宇鞋廠在當?shù)卮笙?zhèn)其實是一家相對比較小的一家鞋廠。整個鞋廠大概是在150人左右，它的年產(chǎn)值大概是在四千萬。大部分的工人都來自于外地，(月工資)三千元到四千元左右。

　　解說：

　　此外，事發(fā)鞋廠所在的大溪鎮(zhèn)佛隴村，去年也被列為大溪鎮(zhèn)拆除違章建筑的15個重點村之一。大溪鎮(zhèn)的拆除違建工作一直在推進，就在上個月，6月29日，當?shù)貓蟮溃笙?zhèn)單日拆違3萬余平方米，創(chuàng)今年新高。

　　溫嶺市大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記徐云輝：

　　由于歷史的原因我們還存在一定的量，我們還要加大力度，從去年到今年，我們原先拆的力度還是比較大的，一共拆了170萬平方米。根據(jù)我們市里面和省里面的有關規(guī)定，把它改造好，整個范圍里的，違章建筑要拆光。

　　張羽：

　　從報道中我們可以看到，大溪鎮(zhèn)佛隴村違章建筑的混亂狀況，那么這棟建筑本身它也是一個違章建筑，從2006年建成到2007年使用，那么為什么這樣一個違章建筑它可以存活八年呢?直到今年出事為止呢?

　　我們來看一下，在一片土地上要進行一個廠房建筑，都需要哪些手續(xù)。我們看，首先需要土地使用許可證，然后是建筑工程設施許可證，第三是建筑用地規(guī)劃許可證，第四是建筑工程規(guī)劃許可證等等，還有其他手續(xù)，當然我們看到，這么多手續(xù)，這么多部門的審批，最終擋不住一個違章建筑，而且存活了八年，直到它出事。

　　那么下面我們繼續(xù)來連線清華大學公共安全研究院的副教授孫占輝先生，孫教授，從報道中我們看到，其實這個廠房本身就是一個違章建筑，而且是在拆違之列，只不過因為要拆除的太多，一年多時間還沒有拆除，像這樣要拆除的廠房還在使用當中，這本身違規(guī)嗎?

　　孫占輝：

　　我認為這個要看這座待拆除的建筑它被列入要拆的名單的原因是什么?是屬于危險建筑，還是單純是因為別的，規(guī)劃原因或者其他的原因是要拆除的。

　　另外要看這個建筑在進入這個名單之后是不是允許它再生產(chǎn)，還有它生產(chǎn)的時限，什么時間應該退出，看這些原因，如果由于危險建筑，它還在生產(chǎn)，肯定是違規(guī)的。

　　張羽：

　　您說要拆除肯定涉及到很多原因，如果涉及到安全原因的話，就應該是停止使用的，那我們也注意到，實際現(xiàn)在已經(jīng)確認了，這個建筑它本身是一個違章建筑，那么后來曾經(jīng)進行過多次的安全生產(chǎn)大檢查，尤其是在去年那次火災之后，在這個地區(qū)進行過安全生產(chǎn)檢查，當時檢查了這個企業(yè)是違規(guī)建筑，那么你說這樣的安全生產(chǎn)檢查能不能停止使用這樣的違規(guī)建筑呢?

　　孫占輝：

　　這個也要看，比如說它這個安全生產(chǎn)監(jiān)察不一定要長這個建筑停止使用，它可能會要求建筑的所有人，或者建筑的生產(chǎn)企業(yè)進行一定的整改，如果整改后通過安全檢查，這個建筑還是可以繼續(xù)使用的。另外我看它的做的消防檢查，每一類的安全檢查肯定都是各自的專業(yè)的人去做的，所以術業(yè)專攻，那么檢查人員也只是針對它本專業(yè)的事項負責，如果是其他專業(yè)的，比如說建筑樓內(nèi)的本身結構安全，那可能就不是消防安全檢查能夠查得出來的了。

　　張羽：

　　也就是不同部門的檢查，不能讓它們停止對這個違規(guī)建筑的使用是這樣嗎?

　　孫占輝：

　　對，因為它檢查主要是針對建筑本身的安全問題，比如說剛才說的消防，那么它就查你的消防設施是不是足夠，你的疏散通道寬度是不是足夠，他查的是這些內(nèi)容，也許它的消防的這些手續(xù)以及這些規(guī)定都是OK的，但是并不能解決它的違章的問題。

　　張羽：

　　那么現(xiàn)在已經(jīng)確認這個違規(guī)建筑了，我們再來看，現(xiàn)在來看這是一個安全生產(chǎn)事故，但是我們發(fā)現(xiàn)它又是一個違規(guī)建筑，那么在定性處理上，是不是就不單純是一個安全生產(chǎn)事故了呢?

　　孫占輝：

　　不是單純的安全生產(chǎn)事故，要查當時這個建筑是怎么審批的，為什么允許這個建筑被建起來，這個建筑還可以被其他的生產(chǎn)企業(yè)租用使用的原因是什么，就是一系列的問題，不一個簡簡單單的安全生產(chǎn)的問題。

　　張羽：

　　從報道當中我們也看到，類似于這個鞋廠的建筑在當?shù)剡€有不少，為什么會有這么多的違規(guī)建筑?這些違規(guī)建筑到底有什么樣的隱患?如何才能進行管理呢?我們進一步往下看。

　　解說：

　　昨天上午，溫嶺市政府召開新聞發(fā)布會。關于事故原因，此次發(fā)布會并沒有提起，也沒有設立提問環(huán)節(jié)。不過，溫嶺市政府新聞發(fā)言人李海兵表示，溫嶺市全市將部署開展安全大排查、大整治活動，杜絕類似情況再度發(fā)生。

　　溫嶺市政府新聞辦主任李海兵：

　　部署立即在全市開展面上安全大檢查、大整治工作。并將由市四套班子領導帶領督查組深入各鎮(zhèn)街道督查排查整改情況。

　　解說：

　　事實上，這樣的大排查，在去年1月14日溫嶺大東鞋廠火災發(fā)生后，也曾經(jīng)進行過。那次火災，造成16名工人死亡。李海兵，也是作為政府部門發(fā)言人在那次事故發(fā)生后接受了媒體采訪。

　　通過去年的大排查，溫嶺市發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的制鞋企業(yè)，并不在少數(shù)。

　　城北街道安監(jiān)中隊中隊長楊海榮：

　　這里砌了一個墻把消防通道堵住了，人員不容易疏散，所以我們把它敲掉了。

　　解說：

　　根據(jù)當?shù)孛襟w報道，去年“1•14”火災后，溫嶺市提出了關停重組一批、規(guī)范改造一批、產(chǎn)業(yè)轉型一批和龍頭扶持一批的“四個一批”解決制鞋企業(yè)措施。

　　據(jù)溫嶺市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)計，至去年底，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1萬家，減少到5000余家。另有6000多家無證照、存在安全隱患、涉嫌違法建筑等企業(yè)被關停淘汰。

　　城北街道安監(jiān)中隊中隊長楊海榮：

　　樓下是車間。你這里不允許住人。

　　記者：為什么呢?

　　楊海榮：

　　你車間如果出了事情，容易影響到人員住宿，這個是三合一，絕對不允許。

　　解說：

　　在排查隱患的同時，去年的1.14火災經(jīng)過調(diào)查，最終被認定為責任事故，17人被追責。而當此次14人遇難的悲劇再次發(fā)生時，它又會給當?shù)厍庙懯裁礃拥木娔?

　　張羽：

　　制鞋業(yè)是溫嶺的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在過去二十多年來我們看到溫嶺的制鞋業(yè)一直沒有擺脫低小散的狀況，就是水平低、規(guī)模小、整個生產(chǎn)分布比較分散。很多企業(yè)都是那種家庭小作坊式的企業(yè)，就在去年1月份，溫嶺大溪鎮(zhèn)的一家企業(yè)發(fā)生大火之后，當?shù)剡M行了大力度的安全生產(chǎn)排查和企業(yè)整頓，報道中我們也看到，主要的辦法就是關停重組一批，規(guī)范改造一批，產(chǎn)業(yè)轉型一批，龍頭扶持一批，那么最后取得了什么樣的效果呢?

　　截止到2014年底，我們看到，溫嶺市鞋企和家庭作坊有4000多家完成了改造提升，有3000多家是通過各轉企或者兼并重組為1000多家，也就是把一些小企業(yè)合并，提升它們的規(guī)模，然后還有6000多家沒有證照、存在安全隱患、涉嫌違法建筑等企業(yè)被關停淘汰了。

　　那么從剛才的數(shù)據(jù)來講，2014年的那次整頓力度確實不小，但是我們看到，在今年還是發(fā)生了這樣的慘劇，那么面對這樣一個加工企業(yè)區(qū)，我們應該如何管理和防范這種安全事故再次發(fā)生呢?我們繼續(xù)來連線清華大學公共研究院的教授孫占輝先生，孫先生，像溫嶺大溪鎮(zhèn)這樣一個工業(yè)企業(yè)，尤其是手工作坊密集的地區(qū)，在防范安全生產(chǎn)上最大的問題是難題是什么呢?

　　孫占輝：

　　我覺得按現(xiàn)在的這個情況來看，它的最大的問題其實還是消防安全問題，因為這個地方生產(chǎn)作坊已經(jīng)多，生產(chǎn)工藝相對來說也比較落后一些，不是先進的生產(chǎn)工藝，建筑密度人員密度都比較大，我看今年的建筑，它是有違章建筑，而且也存在一些加蓋的情況，那么這個區(qū)域里邊，這樣類型的區(qū)域最大的問題還是安全問題。

　　張羽：

　　我們看到報道的時候，去年出了火災之后，當?shù)剡M行了大力度的安全檢查和整頓，也關停并轉了一批，如何防范這些關停并轉的企業(yè)實際又死灰復燃呢?

　　孫占輝：

　　我覺得綜合來看，應該是一方面是有技術手段，另外一個更主要的還是看政府社會監(jiān)督管理的力度，單單從技術手段說來講，也沒有特別好的方法來防范這些企業(yè)悄悄的恢復生產(chǎn)，比如說我們可以上一些監(jiān)控手段，裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在廠區(qū)內(nèi)裝攝像頭，然后直接連到政府里監(jiān)管，但是最關鍵的，我覺得應該形成一個良好的社會氛圍，從上到下大家都能認識到安全生產(chǎn)的重要性，這樣自覺的去做不去偷偷的生產(chǎn)，或者說如果發(fā)現(xiàn)了偷偷生產(chǎn)，那么我們?nèi)ケO(jiān)督它，去提出指出它不對，這是更為關鍵的一個問題。

　　張羽：

　　我想當?shù)毓芾砩峡隙ㄓ羞@么一個難題，就是制鞋業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展由來已久，基本是從家庭作坊來發(fā)展起來的，那么在這樣一個低水平的生產(chǎn)狀況下，如果投入過多的安全生產(chǎn)設施或者要求的話，可能會影響它們的效益，所以很多人就不注意這方面的東西，那怎么來達到這么一個平衡呢?

　　孫占輝：

　　這個問題可能相對來說處理起來就比較復雜一點了，我覺得兩個方面，一個就是從管理者的角度來講，那么從安全生產(chǎn)治理的角度出發(fā)，我們要充分排查整個區(qū)域的安全隱患，制訂一個科學有效的計劃，比如有一些風險高的企業(yè)，我們就堅決的關掉，然后有一些風險比較低的企業(yè)，加大它的安全生產(chǎn)管理力度，對它安全生產(chǎn)管理進行定期的抽查，保證它的企業(yè)的運行比較安全，我們可以保持它的繼續(xù)生產(chǎn)，也維持當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。

　　第二個方面，就是咱們可以制作一個叫區(qū)域安全生產(chǎn)風險的分布圖，并且把這個圖向社會大眾公開，大眾就能知道哪些建筑區(qū)域是存在風險的，風險類型等級是什么樣的， 大家都有趨利避害的心理，如果了解了安全風險的分布情況，自然就會避免在高危的區(qū)域里面不按時生產(chǎn)，或者活動，我覺得可以有效的減少這些事故的發(fā)生。

　　張羽：

　　好，多謝孫教授的評論，確實雖然這起事故的具體原因現(xiàn)在還沒有調(diào)查清楚，但是我們完全可以下出這樣一個結論，那就是違規(guī)違法的生產(chǎn)，不注意安全因素，那就是在鋌而走險，好，感謝您收看今天的《新聞1+1》。