[國內(nèi)新聞]昨日，北京市14屆人大常委會第13次會議聽取并審議了《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)》、《北京市控制吸煙條例(草案)》。同時聽取了“一府兩院”的三個專項工作報告。

　　關(guān)注軌道交通條例

　　一審時受到普遍關(guān)注的“地鐵車廂禁食”條款暫不納入立法，而是作為乘客守則進(jìn)行引導(dǎo)和倡導(dǎo)。

　　今年2月，市法制辦就《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)》向社會征求民意，有關(guān)“地鐵車廂內(nèi)禁食”的規(guī)定隨即引發(fā)社會爭議，有乘客認(rèn)為禁止在車廂內(nèi)吃東西難以接受，也有法學(xué)家認(rèn)為這個規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。隨后，市法制辦在提請市人大常委會審議的一審稿中，將該條款刪除。

　　今年5月份，市人大在對該條例草案提出修改意見時，建議恢復(fù)“禁食”條款。市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，飲食的遺撒、異味會引起乘客和乘客間、乘客與運(yùn)營企業(yè)間的糾紛，根據(jù)北京的實際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)對這些行為加以規(guī)范，因此建議增加“地鐵車廂禁食”規(guī)定。

　　該規(guī)定在一審時依然分歧較大，有城建環(huán)保委以及部分委員提出，目前在地鐵車廂內(nèi)飲食會因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛，應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為;但也有的委員則認(rèn)為該禁止行為不好執(zhí)行，還需區(qū)分情況對待。

　　二審稿采納了部分委員的建議，再次將“地鐵車廂禁食”條款刪除。對此，市人大法制委員會副主任委員王德林解釋說，運(yùn)營關(guān)系是合同關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，加以約束，而不應(yīng)作為硬性規(guī)定出現(xiàn)在地方法規(guī)中。

　　修改亮點

　　地鐵不強(qiáng)求“人物同檢”

　　一審稿建議在地鐵站實施“人物同檢”，但有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性存在矛盾，對人是否要檢查可以根據(jù)實際情況的需要確定，不然交通流量會大受影響。

　　二審稿采納了委員的建議，認(rèn)為軌道交通安全檢查應(yīng)當(dāng)在保障運(yùn)營安全的前提下，兼顧效率，建議由市政府根據(jù)社會治安、運(yùn)營、自然條件等因素確定對乘客的安全檢查。這意味著，“人物同檢”將不會強(qiáng)求。為此，二審稿規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會同交通主管部門、運(yùn)營單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。”

　　乞討發(fā)小廣告最高罰千元

　　一審時，有的委員和城建環(huán)保委提出，目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患。

　　為此，二審稿中增加在車站、車廂內(nèi)嚴(yán)禁乞討、賣藝、散發(fā)小廣告等行為，并明確了罰則，運(yùn)營單位有權(quán)制止乞討賣藝行為，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款;而對于散發(fā)小廣告的行為，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

　　高架橋下應(yīng)預(yù)留維護(hù)空間

　　結(jié)合市政府近期部署開展城市軌道交通橋下空間安全隱患專項整治行動，市人大法制委員會建議對橋下空間的管理作出原則性規(guī)定，“使用高架線路橋下空間不得危害軌道交通運(yùn)營安全，同時應(yīng)當(dāng)預(yù)留高架線路橋梁設(shè)施日常檢查、檢測和養(yǎng)護(hù)維修條件。”

　　若違反規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，并可對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處以500元以上2000元以下罰款;單位實施以上違法行為的，可對主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上5000元以下罰款。

　　部分執(zhí)法權(quán)可委托社會組織

　　目前，軌道交通執(zhí)法體制改革正在進(jìn)行中。改革的目的在于解決軌道交通執(zhí)法存在的權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法缺位等問題，如對軌道交通設(shè)施內(nèi)非法擺攤設(shè)點、違規(guī)堆物堆料、乞討賣藝、散發(fā)小廣告等嚴(yán)重擾亂運(yùn)營秩序、妨害運(yùn)營服務(wù)、危害運(yùn)營安全的違法行為“無人執(zhí)法”。

　　據(jù)此，市人大法制委員會建議，允許交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施部分執(zhí)法權(quán)，為執(zhí)法體制改革留出空間。規(guī)定“市交通行政主管部門所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施本條例規(guī)定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰，并可以依法委托實施”。