武安市優(yōu)化營商環(huán)境“二十二條”措施

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境持續(xù)改善，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下“二十二條”措施。

　　一、打造公平競爭、預(yù)期穩(wěn)定的市場環(huán)境

　　(一)優(yōu)化招投標管理。推行交易服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)招投標活動各項環(huán)節(jié)信息互認、數(shù)據(jù)共享。拓展全流程電子化交易平臺功能，實現(xiàn)遠程異地評標交易同步化運行和無紙化操作。對工程建設(shè)、政府采購招標投標全流程推行“不見面”交易，推廣施工合同電子合同網(wǎng)簽。允許多種形式繳納投標保證金，全面推廣投標保證金電子保函使用。

　　(二)優(yōu)化工程建設(shè)項目流程。工程建設(shè)項目實行“一窗收件，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理實行告知承諾制，允許施工圖設(shè)計文件審查在規(guī)劃許可前先行開展。試行“五證聯(lián)發(fā)”“模擬審批”模式，對暫未取得土地使用權(quán)的擬建設(shè)項目，實行“拿地前”跟蹤指導，“拿地中”預(yù)先審查，“拿地后”多證同發(fā)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　(三)提高工程建設(shè)項目審批效率。將政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批時限均由4個工作日分別壓縮至2個、3個、3個工作日。環(huán)評與排污許可事項(技術(shù)評估時間除外)，環(huán)評報告書、報告表、排污許可審批時限由60個、30個、30個工作日分別壓縮至15個、7個、10個工作日。支持房地產(chǎn)項目加快，工程形象進度應(yīng)達到標準調(diào)整為7層以下(含7層)的，已完成主體工程正負零標高以上;8層以上(含8層)的，已完成主體結(jié)構(gòu)工程的六分之一以上。

　　(四)開展土地預(yù)告登記。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后”的原則，交易雙方簽訂合同，審核后辦理預(yù)告登記，達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，不動產(chǎn)預(yù)告登記證明可作為辦理建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　(五)強化土地要素保障。在國土空間規(guī)劃編制期間，建設(shè)項目與原控制性詳細規(guī)劃不符，經(jīng)研究可納入國土空間規(guī)劃的，直接辦理用地規(guī)劃手續(xù)。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，增加容積率的，不再補繳土地價款。建立征地組卷協(xié)調(diào)機制，提前開展征地前期工作，提高組卷質(zhì)量，加快用地報批。將用地預(yù)審與選址意見書發(fā)放由10個工作日壓縮至3個工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)放由20個工作日壓縮至3個工作日。

　　二、打造服務(wù)周到、便利高效的政務(wù)環(huán)境

　　(六)開展“百千萬”評議活動。建立營商環(huán)境評議機制，由市紀委監(jiān)委負責推進，圍繞“五個環(huán)境”，組織百家規(guī)上企業(yè)、千家中小企業(yè)、萬名個體工商戶參與全市營商環(huán)境評選活動，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時糾正營商環(huán)境中的堵點問題，倒逼營商環(huán)境提質(zhì)增效。

　　(七)兌現(xiàn)財政獎補資金。對省、邯鄲市及我市出臺的《支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施辦法(試行)》《關(guān)于進一步鼓勵企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)工作的通知》等鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的獎補政策，統(tǒng)籌資金安排制定撥付清單，分批足額按時撥付到位。

　　(八)執(zhí)行“清單之外無審批”。合理劃分政務(wù)服務(wù)大廳場所功能分區(qū)，率先探索“一窗無差別綜合受理”運行機制，推進審批服務(wù)標準化，定期梳理更新政務(wù)服務(wù)事項清單，落實“清單之外無審批”。

　　(九)提升企業(yè)開辦便捷度。企業(yè)開辦業(yè)務(wù)涉及的部門全部入駐企業(yè)服務(wù)專區(qū)，進行統(tǒng)一管理，實行“一窗綜合受理，后臺并聯(lián)審批”，線上線下全流程幫辦，企業(yè)開辦時限由8小時縮短至4小時以內(nèi)。凡在市行政審批局申請新設(shè)開辦企業(yè)，免費刻制首套印章。

　　(十)擴大“遠程踏勘”服務(wù)范圍。進一步優(yōu)化遠程視頻踏勘服務(wù)，擴大遠程踏勘事項范圍，增加遠程踏勘頻次，力爭遠程視頻踏勘業(yè)務(wù)占踏勘總量的50%以上，積極推行審批事項“預(yù)踏勘”服務(wù)，提前指導企業(yè)群眾按照勘驗要求規(guī)范到位。

　　(十一)暢通企業(yè)群眾反饋渠道。充分發(fā)揮“辦不成事”反映窗口職能作用，逐項完善受理、上報、交辦、辦結(jié)、回訪、歸檔等機制，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口，擴大受理范圍。充分利用12345政務(wù)服務(wù)熱線，建立健全受理臺賬，全程跟蹤督辦。

　　(十二)提升辦電用電便利度。對高、低壓客戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至4個、2個。電力外線工程低壓免審批、高壓并聯(lián)審批不超5個工作日。推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等網(wǎng)上辦電渠道，居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。推廣電力小哥“碼”上到，24小時在線掃碼搶修服務(wù)。常態(tài)化開展帶電作業(yè)，統(tǒng)籌各類停電需求，提高供電可靠性。

　　(十三)優(yōu)化辦稅服務(wù)。推行增值稅、消費稅分別與附加稅費申報表整合，財產(chǎn)行為稅“十稅合一”合并申報。擴大“非接觸式”辦稅繳費范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。

　　(十四)推進智慧化辦稅。到2023年10月底，完成智慧辦稅服務(wù)廳建設(shè)和使用，推廣推進涉稅(費)業(yè)務(wù)無紙化、推廣“稅企直連”，為新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。提高發(fā)票領(lǐng)用效率，推進電子發(fā)票應(yīng)用。優(yōu)化導稅服務(wù)，提高納稅咨詢服務(wù)效率和質(zhì)量，推動減稅降費政策直達快享，實現(xiàn)增值稅留抵退稅辦理平均時長5個工作日內(nèi)完成。

　　三、打造多元保障、融資順暢的金融環(huán)境

　　(十五)健全融資推送和金融機構(gòu)對接服務(wù)機制。舉辦全市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和省市重點項目推介活動，引導金融機構(gòu)加大支持力度。組織銀行行長進企業(yè)送服務(wù)，每季度開展不少于1次政銀企對接會，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，提高普惠小微信用貸款增速。

　　(十六)支持企業(yè)上市。加強與券商等中介服務(wù)機構(gòu)的交流合作，為企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的組織培訓、政策咨詢等服務(wù)。推出擬上市企業(yè)申報服務(wù)行動，為企業(yè)超前服務(wù)。對后備上市企業(yè)辦理手續(xù)給予全面支持，鼓勵各類金融機構(gòu)對后備上市企業(yè)優(yōu)先給予金融支持。對在上交所、深交所、北交所上市企業(yè)，進入輔導期并在河北證監(jiān)局備案后，給予300萬元獎勵，提交申請并獲受理后，給予700萬元獎勵。

　　四、打造遵紀守法、公平正義的法治環(huán)境

　　(十七)實行企業(yè)輕微違法“首違不罰”。對于存在輕微違法行為的市場主體，開展包容審慎柔性執(zhí)法，依法落實包容免罰告知承諾制，予以“首違不罰”。

　　(十八)創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。推行“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，對誠信守法企業(yè)“非必要不干擾”，全年運用信用風險分級分類開展的抽查次數(shù)占抽查總次數(shù)的比例不低于80%。對納入正面清單的企業(yè)，減少各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到“一次抽查、全面體檢”，部門聯(lián)合抽查次數(shù)占隨機抽查總次數(shù)的比例不低于30%，部門聯(lián)合抽查戶數(shù)占隨機抽查總戶數(shù)的比例不低于20%。

　　(十九)強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、維權(quán)援助機制，加強非正常申請專利行為監(jiān)管，支持科技型企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和布局。

　　(二十)優(yōu)化抓審判促執(zhí)行。簡化小額訴訟程序，推動簡易案件及時高效審結(jié)。慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)成品靈活采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，暢通執(zhí)行案件進入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道。持續(xù)推進執(zhí)行預(yù)處罰機制，在審慎采取強制措施前，向被執(zhí)行人、協(xié)助義務(wù)人發(fā)出“懲戒預(yù)警”，為企業(yè)建立強制執(zhí)行“緩沖區(qū)”。

　　五、打造誠實守信、遵約踐諾的信用環(huán)境

　　(二十一)完善社會信用體系建設(shè)。推動社會信用體系建設(shè)與經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)深度融合，完善各類市場信用信息檔案，根據(jù)企業(yè)信用評級評價在行政審批、信用貸款、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先支持。建立嚴重失信主體信用修復幫扶機制，對失信市場主體實行部門幫扶，盡快退出失信主體名單。

　　(二十二)加大信用信息歸集力度。確保“雙公示”上報率、及時率、合規(guī)率達100%。加強對市場主體信用修復，全年開展信用修復培訓不低于12場次。探索創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，為守信主體在行政審批、交通出行、旅游購物等方面優(yōu)惠便利。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是全市上下的共同責任，各級各單位要加強組織領(lǐng)導，配強專抓力量，暢通企業(yè)訴求渠道，著力解決反映問題，持續(xù)整治破壞營商環(huán)境行為，確保各項政策措施落地見效，推動形成“事事關(guān)系營商環(huán)境、人人代表武安形象”的濃厚氛圍。