農研室撤銷后，人員分往5個部門，人最多的是農業(yè)部農研中心，段應碧任主任，“他是九號院的承上啟下者。”魏唯說。但段應碧并不認同，“全會把階段目標、大的路子都定了，我就是貫徹，只能按照那個做。不是我想做什么。”

　　1992年剛剛入夏，江澤民在中央黨校發(fā)表講話，提出“社會主義市場經濟”——一個混合了左右的復雜詞匯，借助它，改革之船又被拉回了航道。不久，中共中央決定成立農村工作領導小組，以填補九號院撤銷留下的空白。段應碧主管辦公室工作，手下只有七八個人，辦起事來常常捉襟見肘，后來干脆把陳錫文調了進去。

　　魏唯1990年代初去參加一次座談會，滿眼都是舊同事，大家紛紛議論，“農業(yè)軟科學的研究經費很有限，研究能力強的業(yè)務人員，更多地參與了基金會資助的國際研究，只拿有限的時間應對政府任務”。

　　農村改革形勢卻絲毫沒有變得輕松。財政“分灶吃飯”已實施5年多，財權過度集中到中央，全國兩千多個縣級政府一半入不敷出……段應碧不斷聽到這些消息。

　　1993年人代會上，他們提出增加農村財政撥款，改善教育和醫(yī)療條件。“那就加點吧，實在看不下去了，幾乎每個領導都是這個看法。正說呢，不行了!”說到這兒，段應碧停下了手中的香煙，“美國向伊拉克發(fā)射巡航導彈，從煙囪鉆進去，在一樓爆炸，百米外新華社記者所在的酒店卻毫發(fā)無損。這個太厲害，咱們沒有點東西不行，要搞殺手锏，就要錢。當時只有3500億元的財政，怎么辦?”

　　預備給農村增加的撥款只能作罷。那些年里蘇聯(lián)解體、東歐劇變的陰影還在飄蕩。電視里的中國將軍再也不夸耀戰(zhàn)士們一不怕苦二不怕死，而是興奮地介紹更換了多少新式武器。

　　撂荒了耕地的農民投身城市“盲流大軍”，出現(xiàn)在所有可能的街角和天橋。而國企改革正造就著史無前例的失業(yè)人口，1995年城市中有564萬人衣食無著，250萬人領取救濟金——就業(yè)機會首先屬于城市失業(yè)者，對于驅趕和收容，農民工只能選擇忍受。

　　“80年代的改革是意識形態(tài)之爭，觀念變了就行。但是90年代的改革是城鄉(xiāng)利益的博弈，城里人自己都解決不了，哪個市長能提出‘善待農民工’的口號，就算不錯了。”段應碧似乎覺得有些片面，掐滅了煙頭補充說，“道理都知道，你當個家試試?”

　　“1996年就醞釀取消農業(yè)稅，但不能對外講，講出去就通不過了。只發(fā)了個九號文件，說了一句，稅費改革，分兩步走。第一步先取消農業(yè)稅以外的其他東西，全國都搞了，中央文件還是叫試點，因為地方都不同意。”

　　“擋著大家發(fā)財?shù)穆妨?rdquo;

　　段應碧和陳錫文還想把農民工問題寫進中央文件，一番激烈爭論后，往往只留下聊勝于無的一句話。而改革收容遣送制度的設想，從一開始就遭到公安系統(tǒng)反對，他們說城市中一半刑事犯罪都是農民工干的。“我們當時給領導送材料都說，憲法沒授予這個權力，說到這個程度了，司法部門協(xié)調不下來，因為涉及法律修改。”

　　趙樹凱體驗過小菜販的艱難，知道收容所里的毒打和強制勞動，“為什么農民總被犧牲?那么多中央文件，國務院一次一次會議，卻沒有農民的聲音，農民為什么成了局外人?”

　　中農辦盡管是農口重要機構，卻也是“大局”的一部分。90年代改革重點已經轉向城市，市場經濟制度、金融改革、國企改革，重要性都排在農村之前。九號院創(chuàng)造輝煌的背后，是歷史垂青，是高層重視，而在后一個十年，利益博弈的格局中，農村與農民處處落敗，“沒往后退已經算不錯了。”段應碧說。

　　2002年以后，城市下崗潮消退，社保體系初具雛形，借著“孫志剛事件”的輿論環(huán)境，“我們順勢做文章”，多方合力，終于廢除收容遣送制度。此時，中央財政逼近兩萬億，“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”，之后是取消農業(yè)稅，政策轉變之下，鄉(xiāng)村開始恢復生氣。

　　“小產權房不合法，不是對農民集體所有權的歧視，是因為土地規(guī)劃不能建房。”在清華大學公共管理學院的階梯教室里，我們見到了陳錫文，教室旁走道里擠滿了學生和記者，有人未經許可就站起來喊出問題，陳錫文一一作答，聲音不大，似乎所有問題都不足以挑戰(zhàn)他。

　　講座結束，二三十人朝講臺涌去，將陳錫文團團圍住，3名助手不斷提示“對不起，讓一讓”。第二天，他說過的話就占據了報紙的顯著位置。

　　接任中農辦主任以來，他的聲音屢屢出現(xiàn)在媒體報道中：痛批農地增加掛鉤，聲討“農民上樓”，反對突破耕地紅線改變農地用途。在他背后，城鎮(zhèn)化的機器轟然作響，每年有2100萬人涌進城市定居，房地產瘋狂生長，土地供應日益緊張。隨著城鎮(zhèn)化成為當下中國的焦點，他被推到了風口浪尖。

　　市長們絞盡腦汁想出各種經營土地的主意，都被陳錫文識破和抨擊。一次調研中，一位地級市領導告訴陳錫文，準備用3到5年時間把所轄村莊全部拆遷，省出100萬畝建設用地。

　　——“哪來這么多錢?”陳錫文很驚訝。