生存空隙

　　作為世界上為數不多實行戶籍制度管理的國家之一，中國公民自出生開始，其人身的各項權利便與戶籍緊緊掛鉤，在身份認證被普及到生活中每個細節(jié)的今天，戶口更是密切關系著我們的衣食住行。

　　現(xiàn)實中，戶口關系到升學、就業(yè)、社會保障、居住等幾大方面，具體到生活中的具體問題，孩子從上小學到小升初，以及之后的中考、高考甚至成年后的婚姻登記都無一例外需持有所在地的戶口或臨時居住證明，而其他的各項社會福利、銀行業(yè)務也需要通過戶口和身份證號實現(xiàn)與具體個人的對接。在火車票都需要實名認證的今天，“黑戶”們更是面臨著舉步維艱的生存現(xiàn)狀，可以說，在某種程度上，戶口已經成為了中國公民社會屬性的重要體現(xiàn)形式。

　　“當時就是想有個在自己身邊的孩子。”劉菲告訴記者，遇到李某之前，自己曾有過一段婚姻，并與前夫育有一女。但離婚后，女兒被判由前夫撫養(yǎng)，女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸關于母親的種種不是，造成女兒跟自己的距離越來越遠，以至于后來不肯相見。

　　“所以我想再生個孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。但當時遇到李某時，他還沒有和他的前妻離婚，所以我們的孩子就在這種情況下出世了。我當時根本沒想過什么婚生、非婚生這類復雜的問題，也沒有想到孩子會落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當地找了熟人，幫我開了出生證明，當時沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口，沒想到回了北京，戶口問題變得這么難。”在劉菲看來，自己的戶口在北京，孩子落戶北京應該是順理成章的事情。

　　而事實情況是，2010年劉菲帶小杰回到北京，其所在的房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)某村大隊拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。劉菲找到房山區(qū)公安分局希望為小杰辦理上戶手續(xù)，被告知其違反計劃生育政策，須先繳納社會撫養(yǎng)費，未繳納征收款則不能上戶。2012年10月房山區(qū)人口和計劃生育委員會(以下簡稱“房山計生委”)下達社會撫養(yǎng)費征收決定書，對劉菲和孩子的父親李某一起按社會平均收入14倍共計333466元征收社會撫養(yǎng)費。

　　劉菲的律師黃溢智告訴記者，對于14倍社會撫養(yǎng)費的罰款標準，房山區(qū)公安分局給出的解釋是，按照北京市公安局《關于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，計劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會平均年收入3至10倍征收社會撫養(yǎng)費，如果再超生，則要加倍。因為劉菲與李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會撫養(yǎng)費，在二胎3至10倍的基礎上再加倍，最后定為14倍。

　　關于這樣的《通知》是否合法，華東政法大學法學院刑法學教授沈亮在接受《新民周刊》采訪時指出：“《中華人民共和國人口與計劃生育法》對于離婚后的重組家庭，或在婚姻以外的生育問題，則并沒有做出明確規(guī)定，所以，很多具體的問題及處罰標準，往往都是各地區(qū)自行制定的，并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。并且在《中華人民共和國婚姻法》中，不僅沒有規(guī)定公民必須要結婚后才能生育，還特別強調：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”

　　所以，按照法律規(guī)定，非婚生子女在更大層面上僅僅是一個文化認同問題，并不涉及到父母違法。

　　根據《中華人民共和國國籍法》，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》中提到：嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。而在國務院第六次全國人口普查領導小組與公安部共同發(fā)布的《關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作的意見》中也明確指出：對無戶口人員，要經調查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記;對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。